近几年来，江苏人口老龄化进度明显加快。据统计部门测算，至2008年11月1日，我省60岁以上人口已超过1200万人，占全省总人口超过16%，高于全国的比例（12%）；65岁以上人口超过880万人，占全省总人口超过11%，高于全国的比例（8%）。人口老龄化，使社会对老年产品及劳务需求增加，从而形成一个庞大的老年消费市场，并由此刺激老年服务产业的形成和发展。据测算，老年人口消费占总消费的比重在2010年将达到11.4%，到2050年将超过28%。但长期以来，老年人需要的商品奇缺，精神文化生活单调、贫乏，消费市场对老年人消费的特点、潜力还未引起社会的足够重视。 现代老年服务产业是国民经济新的增长点，也是江苏调整经济结构、发展服务经济的重要推手。2006年江苏老龄人口规模1151.7万，选择社区养老的约为264.9万，机构养老的约为80.6万；若2007年江苏企业参保离退休人员基本养老保险待遇954元/月和离休者为2058元/月，完全用于养老则形成约500亿元产值，通常第三产业增加值率在45-55%之间，则养老服务市场可形成增加值225-275亿元，约占2007年三产增加值的2.8%。发达国家老年服务产业己成功走向市场，老年人的公共支出是年轻人的3倍，己成为占第三产业比重很大的产业。相比而言，我省尚处于创建阶段，发展的空间和潜力很大。 当前我省养老形式主要包括居家养老、社区养老和机构养老三种，这三种类型的共同特征是养老服务的分散化供给，缺陷如下： 1.分散化供给无法实现老年服务供给的规模化经营，分散在城市各个角落的老年服务提供机构以机构所在为中心覆盖范围有限，且服务水平不高。即使省老年公寓将建成使用，但仅840张床位显然无法满足总体需求。 2.分散化供给依赖城市设施如医院、卫生院等机构支撑或改建为老年公寓，然而此类设施在建设之初就不是为老年人服务所设计，因此无法实现专业化供给，也无法满足老年人多方面、多层次需求。 3.受城市空间限制和相对分散的老年需求，集中供给难以实现，无法兼顾和满足老年人亲情关照、医疗保健、休闲娱乐、继续教育、各类咨询、购物等多样化养老需求。 以纯福利形态由政府举办养老机构难以满足老年服务的需求规模和多样性，机构养老走集聚化、园区化、规模化之路无疑是现代养老服务产业发展的一条必由之路。一是通过集中需求解决专业化供给的市场规模，使专业化供给机构能够持续发展；二是通过专业化供给促进培养老年服务的人才、管理团队并积累经验。从长三角范围内看，目前还缺乏大手笔、高品位、综合性的老年服务集聚区。我省应创新老年服务观念，抢抓机遇，以发展高质量、综合性老年服务产业为核心，以大型专业养老机构、中小老年公寓和居家养老集聚区为载体，公共资金、民间资本参与，通过投资的社会化实现专业化、规模化，打造全国一流、引领长三角的老年服务产业园区。 为此，建议： 1. 引导社会参与，在南京市建立我省老年服务产业示范园区。面对日益庞大的老年消费群体，有关部门应该高度重视，把发展老年服务产业作为改善民生、扩大内需的一个重要方面，在我省中高收入人群最集中、知识阶层观念新的特点最突出、因而老年消费需求也最大最广的南京市建立我省首个老年服务产业示范园区，并进而制订发展老年服务产业的中长期规划。政府出面兴建大规模高档养老社区可能财力不足，可以推向市场，通过在征地、税收、贷款方面提供更多的优惠政策和建立老年服务产业引导资金等政策性补助的基础上，鼓励社会资本出资建设。 2.整合现有资源，引入"养老+休闲+银发农业"模式。建议结合南京汤山新城建设，充分运用汤山得天独厚的区位优势和温泉度假资源、旅游资源、生态资源和辐射功能，以养老服务业为主体，以银发农业、文化创意、休闲度假为驱动，开发老年生态社区项目。同时也能为汤山新城的开发提供全方位的服务配套，如托幼机构、九年制义务教育的学校、大学、三甲医院、商业、娱乐等。 3.建立示范园区七大机构，丰富养老服务。吸纳国际知名专业老年医护机构，或国内三甲以上医院开办分院，集疾病诊疗、康复护理、营养保健、心理咨询为一体；面对独生子女家庭"4-2-1"格局，为方便养老和照顾少、小为子女分忧，园区从幼儿园到小学、中学甚至大学，都应布建，引进省内外著名的学校开办分校；建设集老年食品、日用品、特需用品、保健品、老年医药、进口老年商品、老年服务设备设施为一体的商品城；建立老年服务专业管理公司，提高养老设施管理标准化程度；结合地方旅游资源，规划建设大型综合性健身休闲设施；建立老龄专家顾问公司，集中、利用园区各方面专家的优势，为全社会提供咨询服务；建设生态农业园，为老年人提供回归自然的生活方式。 4.完善政策措施，保障园区建设运营。针对养老服务产业建立民生工程、公益事业、生态环境、基础设施、建设用地、审批"绿色通道"；破除医疗体制区域障碍，积极在示范园区开展医疗卡使用泛区域化的试点；明确政府、机构、企业在老年社区建设中的角色和地位，采用BOT、PPP融资方式，拓宽投资融资渠道，吸引更多老年服务机构、企业进驻老年社区；养老住宅的经营管理可采取养老住宅与住房产权（或使用权）置换模式、养老住宅与住房租赁衔接模式、养老住宅投资返本入住模式、养老住宅与住房产权反向抵押贷款连接模式。