洪泽湖位于江苏省西北部，地跨淮安和宿迁两个地级市，水域面积1597平方公里，是我国第四大淡水湖。淮安、宿迁、徐州三市10个县级以上集中式饮用水源地的补给水源主要来自于洪泽湖。在2007年召开的全国湖泊污染防治工作会议上，洪泽湖被确定为全国湖库环境保护的重点。但是，近年来，由于淮河等入湖河流污染严重，湖区工业废水处理比重仅为25%左右，城镇生活和船舶污染，以及因畜禽养殖、水产养殖、淀粉加工等造成的农业面源污染，洪泽湖水质已经由V类下降为劣V类，全湖处于轻度富营养状态，湖水中总氮浓度居高不下，氨氮和总磷污染呈加重趋势，洪泽湖水源保护的形势十分严峻，如任由污染发展，不及时加强治理和保护，湖水水质将每况愈下，一旦发生水污染事故，不仅造成巨大的经济损失，也必将对流域城乡居民的生产生活造成巨大影响。加强洪泽湖水源地环境治理和生态保护，对于促进我省城乡经济社会持续发展和社会和谐，提升人居生态环境质量，加快产业优化升级，变得十分迫切。 众所周知，"太湖蓝藻"事件发生后，省委省政府高度重视，修订颁布了新的《江苏省太湖水污染防治条例》，成立了由省长罗志军、常务副省长赵克志和分管副省长黄莉新、环湖的苏南五市市领导和省环保厅、建设厅等20多个委、厅、局的"一把手"负责人组成的省太湖水污染防治委员会，组建了"太湖水污染防治办公室"，通过搬迁污染企业、减少水产养殖面积、城镇污水处理厂提标改造、即时水质监测等方式，实行紧急治藻、铁腕治污、科学治水。经过近三年的努力，太湖水质有了明显好转，蓝藻爆发的次数和强度显著降低，有效地保证了水源地的生态环境，保障了城乡居民的饮用水安全。 因此，建立有效的工作机制，采取强有力的措施，依法治水，一定能够解决好洪泽湖的污染问题，维护好广大人民群众的切身利益。 建议如下： 1、加快立法，依法治污 强化法制，既是防治污染、保护生态的前提，也是参与环境与发展综合决策，通过经济发展方式根本性转变的有效手段。洪泽湖作为湿地生态系统和城乡居民饮用水水源地，至今没有专门的法律法规，使洪泽湖水污染治理和生态保护缺乏必要的法律依据。因此，必须着力解决法律保障不健全的问题。应依据《水污染防治法》，借鉴《淮河流域水污染防治暂行条例》和《江苏省太湖水污染保护条例》，针对洪泽湖流域特点，加快制定出台《江苏省洪泽湖水污染防治条例》，完善现有的流域水环境管理的法律制度，理清流域管理与行政管理事权范围，明确法律责任。 2、健全机构，加强领导 健全管理机构是湖泊管理的基础。目前，洪泽湖是全国七大淡水湖中唯一没有设置专门管理机构的湖泊，健全行政管理机构势在必行。应高度重视洪泽湖水源地保护与环境治理的重要性和迫切性，健全组织机构，明确相关责任，各部门密切配合，合力落实各项措施。建议设立由省政府主要领导挂帅，省环保、建设、发改、农林等各相关职能部门负责人和市县领导组成的"洪泽湖水环境保护领导小组"，负责全面指挥、统筹和协调各市县与部门，明确责任，合力加强对于洪泽湖的水环境治理与水源地保护工作；同时，设立由环保等各有关部门组成的"洪泽湖水污染治理办公室"，负责具体实施各项举措，加强工作力度。 3、纳入预算，加大投入 财政投入是加快推进水体环境整治和水源地保护的重要支撑。省市各级财政应将洪泽湖水源地保护和污染治理纳入年度预算，尤其应加大对于城乡污水集中处理、区域集中供水、企业、农民外迁的财政扶持和补贴力度；通过各种财政、税务政策引导企业进入工业园区，推动企业的技术更新和结构调整；建设完善工业园区和开发区的污水集中处理设施，探索建立污水处理的市场化机制；加大对于农村生活污水生态化处理、饮用水水源水质改善和湖泊水体生态修复技术的研发和推广应用的资金投入。同时，应加强对各项资金的监管，落实各项政府投资。 4、完善体制，严格执法 建立和完善管理体制，是加强湖泊管理的重要保障。要本着对人民负责、对后代负责的态度，加快建立完善适应洪泽湖流域环境保护特点的，统一、高效、协调的监督管理体制，明确各级政府、职能部门和企业职责，切实加强对洪泽湖水源水质和环境的保护。一是要在现有监测系统的基础上，加强监测站网建设，统一技术规范和标准，做到即时监测、及时预警、信息共享、协同应对；二是加强环境执法监督体系建设，加强重点污染企业的在线监管，增加现场突击检查的频次，提高执法人员素质，提高监督执法能力；通过区域流域和联合执法，打破部门分割和地方保护，杜绝重复监管和责任转嫁现象；依法加大处罚力度，切实解决"守法成本高、执法成本高、违法成本低"的问题，实行执法责任追究制度，加强环境执法严肃性，规范执法行为，加强对环境执法的行政监察；三是建立领导问责制，明确各级政府、部门的职责，对于干部的任用和升迁要实行环境"一票否决制"，将流域内污染治理工作作为干部考核的重要内容，对于因监管不力、徇私舞弊、地方保护等造成污染事故或污染屡禁不止的有关人员要依法给与严肃处理。 5、加强宣传，发动群众 群众的支持是湖泊治理成败的关键。一是要广泛开展形式多样的宣传教育活动，提高群众的环保意识和自觉性，调动全社会参与洪泽湖治理和保护的积极性；二是对于涉及公共饮用水和环境权益的重大问题，要履行听证会、论证会程序，推进企业环境信息披露，公布流域内重点污染企业污染排放情况，维护群众的知情权；三是要充分利用各种媒体资源，发挥其舆论监督作用，在大力宣传环境保护的政策和法规的同时，公开曝光各类违法行为，形成全社会共同推进洪泽湖流域水源地保护和污染治理的良好社会氛围。