近年来，随着我省各城市建设和环境改造进程加快，老城改造快速发展，新建筑群和住宅、商业小区不断出现，城市街道门牌号码缺损严重，号码标识参差不齐，格式老旧，识别困难。由于问题长期累积，积重难返，门牌号码混乱已成为城市管理困局： 一、缺号、跳号、重号普遍。部分单位、商家利用拆迁留下的门牌号码的空隙，不按顺序自由选号，造成一些地方在给门牌编制号码时，诸如含有8，6等号码的门牌被争抢，部分街道上出现多个88号，888号的重号。而1号，4号，13号，14号等号码，由于谐音和读音不讨喜，就很难发放出去。 二、新旧门牌混杂交错。在同一条街上，有不同质地的多种门牌，旧的搪瓷门牌，新的蓄光门牌，大理石门牌，手写的门牌，不干胶贴的门牌等等，字体也是各不相同。 三、门牌缺失或安装位置不一。大部分新装修的临街店面上，店名醒目，但已经没有了门牌号的位置。有的单位把门牌安装在房屋的正面，有的在侧面。有的在门的左边，有的在右边。有的门牌深处"隐居"，要仔细寻觅才能在某个角落里发现。 四、缺乏指示门牌号码区间的路牌。一条街上往往数公里，相邻的两个门牌号之间可能只相差几米，也可能相距几百米至上千米，这就给查找带来了困难，不熟悉的外地人员很难迅速找到所需地址，缺乏对门牌号码区间的有效指示牌。 城市门牌管理混乱的原因主要是：门牌的管理，原本是民政的职能，但是由于公安部门兼管户籍，所以门牌工作实际是两家共管，但职责不清，在全国各地都是难题。2004年，经过政府协调，南京地名门牌的管理权一锤定音：民政退出，公安全权管理。但是由于没有民政地名部门的专业知识作指导，地名管理仍是捉襟见肘，解决历史问题决非一朝一夕。 陈旧的门牌号码管理制度已落伍于时代的发展，增加了邮政、户籍、旅游事业等城市管理成本，已经开始影响我省各城市经济发展。建议： 一、制定城市门牌号码管理条例。广泛向社会征集建议和意见，参照国外成功经验，以地方立法形式，制定门牌号码管理规定，提高依法治国水平，使城市门牌号码管理有法可依。 二、公安和民政部门加强协调沟通，齐抓共管，互相提供信息。进一步加大工作力度，进行数字地名建设，建立开发门牌号码管理系统，方便信息共享，使之能够对所有的街道和门牌号码进行多种形式的管理、查询和浏览。 三、建议在新建街道采取"量化门牌号法"，即根据某门户在街路上的位置来确定其门户的门牌号码。其首先确定所在街路的起点，并将该起点标志物确定为0点坐标，然后测量门户中心线和0点坐标之间的距离，最后取整数，并依据东双西单或南双北单的原则取单号或双号。由于此种门牌是根据单位的门户位置排定的，所以不受街路上门户增减后门户顺序发生变化的干扰，只要门户位置不变，门牌号码也不用改变，其门牌号与其单位的门户共存亡，这就在很大程度上保证了门牌号的长期稳定，解决了拆迁等城市改造项目后的门牌号码的错乱和空缺。量化方法编排的街路门牌号实际上是对应门户在街路上坐标米数，根据门牌号码就能非常直观地了解到该门户所在位置。这就具备了较强指位性，而且好找、好记。量化方法不象传统方法那样要考虑有无空号、留多少空号、如何支号、左邻右舍是多少等诸多棘手的问题。在不做任何预留号的情况下，不论街路两侧出现多少使用门牌号的单位，都可以毫无障碍地及时予以编排。 四、对门牌的安装位置、门牌制作等严格规定。在现有条件下，首先完善补齐所有街道的门牌号码和门楼牌号标识，尽快消灭门牌号码盲点，规范门牌安放的统一位置。研究试行新款门牌钉挂。在步行街等繁华地区，可试行夜光门牌、艺术门牌。 五、在路牌上加注门牌区间，方便外地人员查找。在澳大利亚、新西兰的很多城市，都有类似的做法。在临近马路路口的路牌上，在路名的下方标明这一段马路门牌的号码的范围。增加这一引导，可以辨明大小门牌号，使外来人员找到目的地可以便捷很多。 本人在九届政协期间曾就此问题提出提案，当时有关部门以费用太高、难以落实为由加以拒绝。从2005年至今的五年间，这一问题仍然存在，并且越来越严重。可喜的是，经过五年的发展，现在各级政府可支配财政经费有了大幅度增加，诸如南京等市在城市建设方面投资越来越大，马路护栏在完全可以继续使用的情况下换了一次又一次。因此，我省各市现在完全有实力来完成城市门牌的更新补充。 希望有关部门从建设和谐社会、提升城市形象、更好地服务人民的大局考虑，在一次又一次进行马路出新的同时，把门牌管理工作纳入重要议事日程。