进入"十一五"以来，我省的社会经济发展进入了转型升级的重要阶段。站在新起点，面对新挑战，我省则更多地依靠智力资源和科技进步，构建新的竞争优势，大力推进科技创新，加快建设创新型省份，坚持把科教兴省、人才强省作为发展的主体战略，把增强自主创新能力作为提高产业竞争力和经济抗风险能力的战略举措，发挥科教和开放两个优势，加快推进由投资拉动向创新驱动转变、由资源依赖向科技依托转变、变江苏制造为江苏创造。 早在2006年12月，省委就作出重要决策：启动实施"高层次创新创业人才引进计划"，"十一五"期间省财政每年拿出1亿元以上资金，围绕全省优先发展的产业面向全球延揽高才。08年9月，江苏省人才工作领导小组正式启动"江苏万名海外高层次人才引进计划"，决定从09年起到2012年，将采用多种方式引进不少于10000名海外高层次人才，集聚不少于50名具有世界领先水平的科学家和科技领军人才。09年，中共江苏省委组织部及省政府四个职能部门联合以苏组通[2009]26号文发布"关于组织申报2009年度江苏省重点创新项目、重点学科、重点实验室、高层次人才引进计划的通知"，这些文件通知的出台为我省社会经济的发展打下了坚实的基础。在取得成绩的同时，我省高层次人才引进与应用仍然存在如下现象： 1、高层次尖端人才及科技领军人物缺乏 目前，我省约有高层次人才30余万人，人才总量和质量在全国排名靠前，高层次人才为推进我省又好又快发展和"两个率先"提供了重要支撑和保障作用。但高素质创新创业创优人才缺乏现象未能有突破性改善，已成为当前我省发展的制约因素。其中科技领军人物和高端创新团队尤其稀缺。在现有国家"973"计划首席科学家中，我省只有20名，远低于上海54名、北京169名。面对全球经济动荡和国内经济减速的形势，为此我省09年相继出台了新的产业升级规划，核心是提升自主创新能力，但高层次人才的不足在很大程度上仍然制约着产业升级的步伐。 2、高层次人才的行业分布欠合理 　　我省高层次人才的总量在内部比例结构已呈现逐步优化的趋势。国有经济中专业技术人员初、中、高级职称的结构比例从上世纪九十年代初的1∶7.3∶19.6发展到近年来的1∶4.7∶5.8 ,当前仍然向好的方向发展，说明具有高级专业技能的高层次人才在我省人才队伍中的比重一直保持上升态势。但从我省高层次人才队伍的学科结构及从行业的分布来看,教学人员、工程技术人员较多,卫生技术人员较少,农业技术人员和科研人员最少,从事后两类工作的专业技术人员在我省高层次人才队伍中的比例只占4%左右。苏北作为经济社会发展相对落后的地区,拥有全省近一半的耕地面积和丰富的劳动力资源,而高层次农业技术人员的缺乏,不仅制约了苏北根据本地资源发展经济,也会在很大程度上影响全省"十一五"期末经济和社会发展目标的顺利实现。从高层次人才的行业结构来看,国有经济单位一直是江苏高层次专业技术人员的主要载体,而高层次人才队伍重心所在的高教科研界,仍然不能有力地策应我省产业发展对科学发现、技术发明的呼唤。 3、 经济外向型发展,技术自主研发欠活跃 　　随着全球经济一体化的加速,低技术附加值的产品加工行业已进入"微利时代"。我省作为世界诸多品牌的重要产品加工地,盈利主要是依靠从国外引进生产线,进行标准化生产,利用劳动力廉价的优势将产品成本控制在较低水平。这种盈利模式的重要特征就是可复制性和可迁移性。随着亚洲其他国家及地区对外经济政策的发展变化,我省低水平劳动力资源的优势将会不可避免地弱化,因此,需要从根本上改变我省外向型经济的盈利模式,加强技术、工艺的自主研发,走高端技术竞争路线。而目前，我省在专利发明、技术创新如何尽快转化为生产力等方面磨合期仍然较长，技术发明的活力还有待提升,高层次人才队伍的创新潜力还有待挖掘。 　　只有理顺高层次人才与经济发展的关系,方能准确地把握目前我省高层次人才队伍引进与应用的制度环境和生态氛围,清晰地定位某些潜力尚未发挥的环节,继而采取有针对性的措施,使高层次人才对我省经济发展发挥更大的促进作用。为此建议; 1、强化人才意识，树立可持续发展观念 我省要实现科学发展，迫切需要更多的创新创业人才。各地、各部门要始终把人才作为强省之本，紧紧抓住当前海外高层次人才回国创业已渐成气候，引进人才正处在更有利的时机，以更宽的视野、下更大的功夫、花更大的本钱，大力引进高素质创新创业人才，尤其是拥有创新成果、通晓国际先进管理、善于运作资源的创新创业人才。我省各地、各部门都要拓宽引进人才的绿色通道，加强对引进人才的跟踪服务，完善引进人才的激励保障政策，着力营造支持创业、鼓励创新的良好环境，努力增创科学发展新优势，开创我省经济社会发展和各项事业的可持续发展新局面。 2、优化政府职能,推动产学研结合 　　就省内三大区域比较而言,苏北地区企业及高层次人才的分布均居于劣势,但从全省范围来看,以高层次人才为主体的科技进步对我省经济的贡献率依然有较大的发展空间。由此,需要政府加强宏观调控职能,引导建立以企业为主体的高层次人才配置结构,并在人才配置调整的过程中,科学预测不同区域经济社会发展对高层次人才的需求,通过应用性课题研究、技术招标、政策倾斜等多种方式,引智苏北,引技苏北,使苏北的经济取得跨越式发展,确保我省基本现代化的率先实现。 3、建立柔性机制,拓展智力共享多元机制 　　作为人才的需求方,我省应该秉承公正合理的人才评价理念,突破某些刻板的量化指标,准确地界定高层次人才,并设身处地地减少其职业流动成本,化解其职业迁移的风险,鼓励"户口不迁,关系不转,来去自由"的人才"柔性流动"和智力交流,通过兼职、项目合作、技术攻关等方式,使我省经济充分受益于高层次人才的智力支持。同时,应加快建立健全现代知识产权制度,创造人力资本产权理论,创新按劳分配机制,营造"谁发明,谁受益"的制度和政策环境。 4、构筑人才高峰,引进与培养相结合 　　高层次人才因其高智能性、强事业性和高稀缺性而受到各个行业的追捧。高层次人才的高流动性也是显而易见的。我省要实现富民强省的目标,需要依靠一支数量可观、结构合理、能长期发挥作用的人才队伍,这样才能科学规划并稳步推进区域经济发展。所以,我省应该引进和培养并重,基于省内三大区域的产业结构,选取企事业单位优秀的中青年在职攻读硕士、博士学位,推进专业技术人员的继续教育;建立高校与企业之间的绿色通道,鼓励在读的高学历人才深入了解企业技术、管理,优化高学历人才的培养模式。