一、我省注册会计师行业的现状 根据江苏省注册会计师协会2009年公布的数据：截止2008年底，我省有会计师事务所468家，执业注册会计师4293人，平均每个事务所只有9名执业注册会计师；2008年度，我省所有会计师事务所的业务收入总额为16.34亿元，平均每个事务所不到350万元。而全国所均执业注册会计师超过12人，所均业务收入超过406万元。 根据中国注册会计师协会2009年公布的数据，全国前百强会计师事务所所均执业注册会计师为197人，所均业务收入达到19600万元。其中，我省有6个事务所入围100强，这6个事务所的所均执业注册会计师为110人，所均业务收入为8500万元。 由此可见，作为一个经济大省，我省注册会计师行业的发展远远落后于全国的平均水平，与我省总体经济发展规模不相适应。 二、产生上述问题的原因 1、会计师事务所设立门槛过低。近年来新批准成立的事务所过多，造成会计市场"僧多粥少"，行业竞争激烈，超低价承揽业务现象比较普遍，以致行业整体收费下降、成本上升、行业人才流失。 2、除了证券业务，行业管理部门没有对事务所划分等级。无论事务所规模大小（我省大部分事务所规模偏小，468家事务所中，执业注册会计师超过100人的只有4家，达到30人以上的只有10家左右），无论审计质量高低，出具的审计报告却一样有用，制约了事务所发展的积极性。 3、政府有关职能部门在审计项目安排过程中，不考虑事务所的规模和执业注册会计师数量，而是"洒杨柳水"。有的国有资产管理部门不但不对规模较大的事务所予以倾斜，甚至还有工作人员推荐只有几名注册会计师的小事务所担任一些国有特大型企业的主审事务所，影响了事务所做大做强。 4、行业监管不到位，不少事务所审计时严重"偷工减料"，即使审计质量得不到保证，甚至卖橡皮图章，也得不到有效查处，影响了行业的形象，影响了事务所业务范围的开拓。 三、加快我省注册会计师行业发展的建议 为解决注册会计师行业发展中存在的问题，国务院办公厅于2009年10月发出了《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发〔2009〕56号），全国也有不少省级政府已经转发或正在结合本地区实际，拟订加快本地区注册会计师行业发展的实施意见和贯彻措施。为此，本人建议省政府及省财政厅、国资委领导要充分认识加快发展注册会计师行业的重要意义；充分认识注册会计师行业在保增长、调结构中的作用，有助于确保投资安全和投资效益，防范经济运行风险，在维护市场经济秩序中发挥的重要作用；要高度重视，紧密结合我省经济发展的实际情况，抓紧制订加快我省注册会计师行业发展的实施意见及贯彻措施。 1、要以深入贯彻落实科学发展观为统领，制定和完善相关政策措施，改善和优化注册会计师的从业环境，提高全社会对注册会计师行业的认知度和认同感，营造理解、支持、尊重注册会计师行业的良好氛围，加快该行业发展。 2、要积极协调有关部门制定相应措施，解决我省注册会计师行业发展中存在的规模小、数量多、业内恶性竞争严重等突出问题，针对不同规模和领域的会计师事务所实行分级分类管理，引导我省注册会计师行业做大做强，引导注册会计师行业有序竞争，提高该行业为市场经济服务的能力和水平。 （1）重点扶持5家左右具有核心竞争力，能够为我省企业"走出去"提供国际化综合服务，能够为大中型企事业单位、上市公司提供高质量服务、管理规范的大中型会计师事务所加快发展。今后，对金融、能源、通信企业以及其它关系国计民生的大型骨干国有企业，应当优先选择有利于保障国家经济信息安全的大型会计师事务所提供相关服务。 （2）科学引导小型会计师事务所健康、规范发展。要支持小型会计师事务所扩大代理记账、税务代理、外包业务、社区事业等咨询服务领域。要科学引导小型会计师事务所在规范管理运作、严格质量控制的基础上，创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘市场需求，深化专项领域服务，使小型会计师事务所成为面向小规模企事业单位和广大农村提供优质服务的主体力量。 3、加大政策扶持力度，拓宽执业领域和范围。要打破区域界限，消除行业壁垒，充分利用现有法律法规规定，拓宽注册会计师的执业范围和领域。今后要将医院等医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围，同时推动大型会计师事务所业务转变和升级，加速向高端型、高附加值、国际化业务发展。 4、加强行政监管，严格行业自律，努力规范注册会计师行业健康发展。 （1）加强行政许可，严格市场准入。对会计师事务所的设立要从严掌握；对持有中国注册会计师证书不在会计师事务所专职执业等违法违规人员及其挂靠事务所要坚决查处。 （2）加强行政监管，提高监管效能。 财政、国资管理和审计等部门要加强对注册会计师行业的行政监管，提高监管效能，依法严厉打击和惩治行业发展中存在的违法违规行为；注册会计师协会要采取有力措施，严格行业自律，提高自律水平，对不严格履行审计程序，审计中"偷工减料"，从而采取低价不正当竞争等行为要坚决查处，以规范行业健康发展；对会计师事务所在联合、合并过程中仅仅是资质共享，而人员和财务及审计质量控制等仍然是独立运作的要尽快予以规范。 5、要在税收优惠、规范执业收费及减收行业会费等方面制定有效措施，积极支持注册会计师行业发展。