近年来，江苏经济快速增长，也带动着能源消费的相应增长。但江苏是一个能源资源相对贫乏的省份，节约能源，更多地发展新能源产业，是转变我省经济发展方式、促进可持续发展的有效途径，也是是扩大内需、培育新的经济增长点的有效手段。 目前，江苏省新能源产业发展迅速。2008年，全省新能源产业实现产值900亿元，光伏产业规模居全国首位，太阳能电池产量达1580兆瓦，拥有8家上市的光伏企业，风力发电整机制造能力达100万千瓦，风电装备成套机组制造企业数量居全国首位。我省于2009年5月公布了《新能源产业调整和振兴规划纲要》，出台了一系列支持新能源发展的措施，成为国内首个出台相关政策的地方政府。但我省新能源产业发展仍然还存在一些问题：一是整体的产业规划和前瞻性的产业指导有待进一步完善，盲目的投资冲动和重复建设仍时有发生；二是新能源产业技术仍以中低端为主，核心技术和关键设备依赖引进，企业创新能力不足，影响产业的推广应用；三是新能源产业融资机制匮乏，相应政策安排明显滞后；四是新能源产业领域的基础性研发、终端应用环节的投入不够；五是国内市场刚刚启动，国内需求对新能源产业的拉动作用有待提高；六是专业技术人才缺乏，制约产业发展。 为推动我省《新能源产业调整和振兴规划纲要》的实施，促进新能源产业更好更快的发展，现建议如下： 一，加强组织领导，注重新能源产业发展规划引导 应在建立我省新能源产业发展领导小组的基础上，加强对全省新能源产业的布局、发展规划、协调和监管工作，加强新能源技术的研发力度，建立完善的成本核算机制，构建新能源经济政策体系。完善规划实施机制，发挥江苏自有技术和品牌优势，积极拓展国际国内市场，优化服务环境，建立发展新能源产业的长效机制和科学的制度安排，加强新能源产业的分析工作，及时发布产业发展信息，引导企业健康发展。 一要重点发展光伏产业链中资金和技术密集型产业，选择性发展劳动密集型的太阳能电池组件行业，禁止技术水平落后、高耗能、高污染的多晶硅提纯行业，优化产业布局。应制定江苏省光伏并网发电管理办法，将光伏并网发电纳入正常有序的发展规道；通过世界银行和REEEP组织，申报支持江苏省光伏产业发展规划研究和实施方案等软课题，引进国外的舆论和资金支持江苏的光伏产业发展等。二在风电产业发展上，我省要坚持"引进成熟技术和企业、形成规模效应、带动完善产业链"的原则，推动产业标准化、系列化，建设好风力发电和风电装备制造基地，不断提高智能电网的适应能力。三要抓住国家大力发展核电的机遇，积极引进国外先进的核发电技术，自主创新，形成产业体系和制造能力。四要加快生物质能装备产业体系建设，形成完善的产业体系和规模生产能力，建设国家重要的生物质能装备制备基地。 二，完善配套政策，加大财税扶持力度 新能源已成为我省大力发展的项目，但在实施过程中如果没有政府的积极推广使用或者补贴支持，与传统能源相比，新能源的成本还明显偏高。为此，要认真落实国家扶持新能源产业发展的各项政策，加大现在省级专项资金对新能源产业自主创新和科技成果转化的扶持力度，加大国家和我省已出台税费减免优惠政策的落实力度。 加大资金项目财政扶持力度。设立促进新能源产业发展的专项基金，用于支持企业的项目建设贴息或资助、配套基础设施建设、人才引进培训、关键技术攻关等。运用税收政策对新能源产业在设备制造上给予适当的企业所得税优惠。鼓励支持民营企业参与新能源产业，建立企业风险补偿机制。政府可以考虑运用财政拨款建立风险补偿机制，为企业和服务商提供履约担保等。 加大金融扶持力度。设立新能源产业发展融资服务（如担保、融资策划、咨询服务等）专门机构。拓展融资渠道，优先支持符合产业调整和振兴方向的企业在境内外上市，发行债券、短期融资券、中期票据以及上市公司再融资。支持具有核心技术的新能源企业在创业板上市。建立政府与金融机构沟通协调机制，搭建银企合作平台，创新金融制度和金融工具，为新能源产业发展提供资金支持。出台新能源产业财政奖励政策，加大金融扶持力度。 加强对新能源产品的扶持。在政府采购中对新能源产业积极扶持，提高采购比例。加大对新能源终端用户的补贴力度，培育市场主体，加大对新能源终端技术的应用，进一步拓宽国内市场。高额的政府补贴也是国外在推广新能源方面的重要策略。 三，完善科技创新机制，建立新能源技术支撑体系。 目前新能源中光伏制造和测试设备、并网发电系统集成技术和装备等方面还存在明显的不足，在共性技术、下一代产品技术研发上也处于劣势。要充分发挥我省已有产业和技术优势，建立以政府为主导，企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。建立新能源技术网络平台，各有关部门加强与相关专业机构、高校和研究院所的技术合作，提高全省新能源产业研究水平。加快有关技术的研发、示范和推广，提高科技创新和推广应用水平。统筹开展可再生能源、清洁能源、节能新技术等领域的适应性技术研究。充分发挥企业技术创新主体作用，组织和推进产业技术创新联盟，突破和解决新能源发展的关键和重大技术问题，扶持具有规模效益的产业做大做强，全面提升新能源竞争实力。积极推进建设国家级和省级科技创新支撑平台，提升产业自主创新能力。还可以考虑将用能企业、光伏企业、第三方的金融机构等力量整合在一起，促进风能、太阳能等新能源的规模化和产业化，解决企业应用新能源的资金和技术瓶颈等，以加速新能源产业的发展。加强国际交流与合作，学习借鉴国外在新能源产业的先进管理理念和经验。 四，加强人才队伍建设，强化人才保障。 要充分发挥我省教育资源优势，加强新能源科技人才培养。应结合产业发展实际，建立多层次产业人才培养体系，满足新能源产业对不同层次人才的需求。在普通高校和职业技术院校设置新能源专业，搭建科研机构、高校与新能源企业的信息交流平台，鼓励校企合作，联合建立新能源技术人才培养基地，开展高校与新能源企业的产学研合作。采用订单培养、定向招生、委托培训等方式，重点培养一批新能源产业发展急需的技术人才、管理人才和高素质产业工人。鼓励新能源企业在相关高校设立专业奖学金，储备各类专业技术人才。制定出台全省新能源产业人才引进培养配套政策，从优化科研环境、创业环境、提高生活待遇、政治待遇等方面，制定具有吸引力和可操作性的人才引进培养激励政策，加大对领军人才和高层次人才的资助力度，积极吸引有技术、资本及管理才能的海外留学人员来我省投资创业。