城市房屋使用安全是一项关系到人民群众生命财产安全的重要工作，关系到社会的和谐与稳定，民生无小事，特别是汶川地震发生后，留给我们的警示一刻也不能忘记。国家建设部曾先后以部令的形式颁布了《城市危险房屋管理规定》、《城市白蚁防治管理规定》、《住宅室内装饰装修管理办法》等相关法规、规章。但是，我省在房屋使用安全管理上至今还没有一部专业的地方法规，由于缺少法律法规层面的支持和保证，所以，各地在城市房屋的安全使用上出现了较严重的问题。 目前我省房屋安全状况存在的隐患 1、擅自改变房屋用途，乱拆乱改。 随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，住房装修及房屋改变使用功能的现象越来越普及，逐渐成为现代城市一个新的消费热点。据全国建筑装饰协会的有关统计表明，目前，全国新建住宅的装修率已达95%以上，家庭装饰装修行业正步入前所未有的快速发展期。房屋装修、改善环境，是生活水平提高，社会文明进步的表现，应该是值得欣慰的事，但是近年来，一些商业铺面和住房的装修则远远超出了美化内、外部环境的范畴，用户往往按自己的使用需要或喜好擅自对房屋进行改造或装修，随心所欲地拆、钻、挖、埋等，个别不良装饰装修企业为忽悠群众，借风水之名推波助澜。据房屋安全鉴定管理部门不完全统计，城市中的经营和居住房屋的装修行为中，有20%以上都带有破坏性，如果无视房屋结构的整体性、耐久性及抗震要求等安全因素，精心装饰的房屋就会潜伏着许多安全隐患，必然会给城市房屋公共安全蒙上阴影。 　　在城市里经常看到这样的现象：有的房屋原来是用于办公的，经拆改装修后变成了酒楼或舞厅；路边住宅楼的底层，有的改造成商店，有的改造成发廊，一个小小的窗口，一夜之间变成了大门厅，不该拆的墙体被拆除了，不能打洞的地方打了个大洞，城市区域内诸如此类乱拆乱改的事例不胜枚举，而这些房屋的所有人和从事装修改造的施工单位（或个人）根本就没办理任何手续。国内这方面的教训极其深刻。2009年6月27 日早晨6时左右，上海闵行区莲花南路罗阳路一13层楼房全部倒塌；2006年南京市鼓楼区将军庙原三牌楼派出所一幢综合楼１至２层，在装修中对部分承重及非承重构件进行擅自拆改，致使墙体倒塌，造成一名工人当场死亡。2003年7月24日上午7时40分，黑龙江省北安市和平小学正在续建的教学楼由于盲目拆改、加层发生倒塌事件，共有20多人被埋入废墟中，其中13死亡;类似的事故以及破坏性装修造成房屋结构损坏、新房变危房的实例更是不胜枚举，房屋"伤筋动骨"之类装修的危害性之大，应足以引起全社会的高度重视了。 　　2、大型户外广告的安装存在着安全隐患。 　　随着社会经济的繁荣发展，城市许多商家在楼房的顶部和立面安装大型户外广告招牌，如果设计安装稍有不当，不仅对该楼住房的使用安全造成威胁，若发生倾覆倒塌，很可能造成过路行人受伤等严重后果。如2009年6月30日早上8时27分，浙江临安城区白天鹅大酒店外围装修物发生掉落、倒塌事故，导致2人死亡。 　　3、公共场所和人员密集场所存在安全隐患。 城市中有不少的公共场所营业用房建成于70年代、80年代，由于历史原因，当时整个建筑市场缺少质量保证体系，加之当时为了追求更大的利润而采取偷工减料手段，造成了一些豆腐渣工程，这些建筑目前使用年限比较长，其安全隐患也越来越突出。例如：2005年4月26日10时55分左右，位于吉林省延吉市局子街民航售票处北侧，百货大楼后侧的正在施工的原白马江旧楼突然倒塌，事故导致5名施工人员死亡8人受伤，直接经济损失约200万元。 　　4、违法建筑层出不穷。 　　据一些城市的房屋安全鉴定管理部门统计，我省不少城市存在着擅自搭建、加层建筑物现象较多，不仅影响了城市的市容市貌，而且由于这些房屋缺少审图、质监等相关手续，其房屋质量连建设方心里都没有数，其房屋安全状况令人担忧。 二、目前我省市房屋安全管理工作遇到的问题 　　1、部门协调有待加强。 　　房屋安全使用的管理涉及方方面面的工作，特别是查处违法拆改结构、粗暴装饰装修的情况下，更需要多部门的联动。但是，现实中很多部门不愿接这个烫手山芋。由于缺乏一个系统的法规体系，寄希望于部门自愿，显然不够现实，而且可能要让相关部门在无法可依的情况下承担乱作为的风险。所以，必须通过立法的形式，赋予相关职能部门相应的权利和义务，并明确相应的协调机制。 　　2、法律法规断层。 目前我省没有出台相应的法规、政策， 南京、徐州等较大城市都已通过制定地方法规加强了房屋安全使用的管理，其它地级城市也都制定了这方面的政府管理文件，但就全省来看，尤其是对广大的中小城市而言，房屋安全管理缺乏有效的管理法规。单纯靠建设部的规章，实际工作中存在法律效力不够、针对性不强的问题。因此，省级层面上应当制定出台相应的管理法规。 三、其他省市已制定或正在制定房屋安全使用的地方法规 随着我国城市化进程不断加快，目前房屋安全使用问题在全国范围内得到了广泛的重视，北京、天津、安徽、广东等省市都已经制定或正在制定房屋安全使用的地方法规。我省经济发展走在全国前列，作为经济强省，经济大省，越是经济活动频繁越要对房屋安全使用问题更加广泛重视。 　　四、建议省行业主管部门积极主动作为，尽快制定房屋安全使用条例 　　为有效保障城市房屋公共安全，针对我省房屋使用过程中出现的情况，制定出台符合我省实际的地方法规，以有效遏制各种野蛮装修造成的安全隐患甚至发生的各种事故，促进房屋规范正常使用，保障人民生命财产安全，其意义和作用将十分重大。为此，建议： 1、尽快制定江苏省城市房屋使用安全管理条例，通过立法的形式加强城市房屋使用安全管理。为从源头上遏制各种野蛮装修现象，建议明确将房屋装饰装修行业纳入房屋安全管理，实行装饰装修事前许可，同时建议公安、消防、工商、城管、文化等部门在办理消防验收或房屋出租、企业营业执照、房屋安装广告、开设网吧或娱乐场所等，将房屋安全评估鉴定作为前置条件予以把关，以确保城市人流密集场所的房屋公共安全。 2、加强对城市房屋使用安全管理的组织领导，省政府应下达定量和定性的具体指标，把城市房屋安全管理列入当地政府管理考核目标；省政府相关主管部门应成立领导机构，专门负责此项工作的实施，推进城市房屋使用安全管理工作落到实处。 3、加大宣传国家、江苏省现有的相关法规、规章的力度，提高全社会的房屋安全使用意识，省政府相关部门应制定房屋安全使用的年度宣传方案，分阶段组织各平面媒体、网络媒体、电视媒体进行宣传，不断提高广大人民群众对房屋使用安全重要性的认识。 　 通过建立有效的房屋安全法规体系和管理网络，从根本上杜绝恶性事故的发生，维护城市房屋公共安全，确保人民生命和财产安全。