近年来，我省初、高中毕业后未能继续升学的“两后生”总体数量呈快速下降趋势，但仍存在相当数量的“两后生”，2009年，全省“两后生”约10万人，其中初中毕业未升学的约有2.6万人。 　　一、“两后生”特点 　　1、“两后生”大多分布在农村经济困难家庭。全省“两后生”绝大部分分布在农村，而且贫困家庭居多。抽样调查显示，“两后生”之所以出现，除高、中考分数不够的因素外，厌学的占17.5%，家庭经济困难的占41.7%，有就业门路的占33.4%，其他的占7.4%。这表明“两后生”的出现，固然有其自身的原因，但更多的是家庭和社会方面的影响。 　　2、“两后生”成为农村青少年违法犯罪的重点群体。这部分人年龄在15至20岁，因过早离开校门，走上社会知识贫乏，技能欠缺，社会适应能力较差，辨别是非能力较弱，抵帛不良诱惑能力不足，加上家庭管教不力，很容易成为失学、失业、失管的闲散青少年而误入歧途，甚至走上违法犯罪的比例达到80%以上，是家庭不和谐、社会不稳定的潜在因素。 　　3、“两后生”普遍缺少系统性的职业技能培训。“两后生”的学历层次低、技能水平低，缺乏职业竞争力和自我发展能力，对个人发展的心理预期不高，部分农村“两后生”还存在一定的自卑感，是目前职业市场中一个比较弱势的群体。总体上看，“两后生”的发展取向以外出务工就业为主，62.5%的受访者认为接受培训后更容易就业，但在培训上缺失严重，对政府有关扶持政策也不太了解，对提供的创业培训或补贴的知晓率不高，务工大多依靠乡邻亲友介绍，主要集中在工种技术含量较低的劳动密集型企业就业，收入待遇比较低，月工资多在1000元以下。 　　二、建议 　　“两后生”是新农村建设的重要力量，是新成长劳动力的重要组成部分是技术工人的重要来源，也是关乎家庭和谐、社会稳定的一支不可忽视的因素，需要各级党委政府给予更多的重视和关心。为此建议，针对“两后生”职业技能低的突出问题，以开展劳动预备制培训为抓手，把“两后生”培训就业工作放在更加突出的位置，突出苏北，突出农村，突出困难家庭，切实加大组织推进力度，优化政策扶持措施，努力把“两后生”培养成合格的劳动者，使他们掌握一技之长，实现培训一人，就业一人，致富一家的目标。 　　一要形成齐抓共管、分工明确、协同配合的工作机制。在职责分工上，劳动和社会保障部门负责定点培训机构认定和监管、职业技能鉴定、岗位信息采集和推荐就业等工作；教育部门和群团组织负责做好城乡“两后生”的调查摸底、统计分析和宣传发动等工作；各定点培训机构负责组织实施“两后生”职业技能培训；工商、税力、金融等部门要落实好各项优惠政策，切实为“两后生”就业和创业提供快捷、高效的服务。 　　二要加强源头管理。“两后生”的就业培训工作要关口前移，从学生毕业离校前做起，教育部门和各类中学要将应届初高中毕业生进行分类统计，掌握家庭困难面临辍学和不打算升学以及成绩不理想未能升学的学生状况，了解、统计家长和学生对升学、就业、职业技能的需求，建立台帐资料，实行跟踪管理，纳入后续培训就业的范畴，防止“两后生”流入社会、失去管理。对于家庭经济有困难，有意愿继续上学的初中毕业生，尤其是想方设法做好帮困助学工作，帮助其继续学业，减少初中毕业未升学的学生人数。 　　三要加大政策扶持。在现有的“两后生”培训方面主要以短期培训为主，且政府补贴的培训费用低，相当部分的农村困难家庭无力承担子女的培训费用，培训的实际效果也并不理想，造成培训机构不愿培训、“两后生”不想培训的尴尬局面。要制定出台专门针对“两后生”培训就业的优惠政策，调动各方面的积极性，共同做好“两后生”的就业培训工作。要科学整合职业技能培训项目，按照重点群体重点培训、一般群体一般培训的原则，大幅度延长“两后生”培训时间，大幅度提高培训的补助标准，尽可能减免“两后生”的职业技能鉴定费用，针对我省产业发展需求和转型升级需要，着重开展6-12个月的劳动预备制技能培训，提高其就业竞争能力，为发展现代服务业和先进帛造业提供技能型人力资源保证。 　　四要改进就业服务。深入实施“两后双百”培训就业计划，努力让所有“两后生”100%接受较长时间的系统培训，适龄“两后生”100%推荐就业。认真解决培训和就业相脱的问题，根据各地产业特点和就业市场形势变化，大力挖掘岗位信息，突出抓好供需对接，以大力发展订单式培训为突破口，切实提高“两后生”的就业成功率，促进“两后生”实现充分转移就业致富。