江苏是教育大省，也是教育强省。在省委、省政府的的领导、关心下，教育发展迅速，特别是2009年着力减轻中小学生过重课业负担，素质教育稳步实施取得了很好的成果，义务教育阶段绩效工资基本兑现。教育开始回到本真，办学的不规范受到了很好的遏制。江苏教师、学生的幸福感、自豪感越来越强。 为了让教育科学发展、健康发展，加强教育督导是有效的办法。教育督导是政府及其教育行政部门管理教育的一种行为。教育督导组织及其成员进行的督导活动是行使本级政府对所辖地区教育工作进行监督和指导的职权。教育督导的依据是国家的法律、法规和教育方针政策。教育督导人员要依照有关教育督导方面的规定，遵循教育规律，对教育行政工作和学校工作进行监督和指导。教育督导的基本程序是监督、检查、评估和指导。教育督导是对教育工作的监督和检查，同时也是运用教育科学理论和技术对督导对象进行教育评估和指导的过程。教育督导的目的在于保障国家有关教育的法律法规、方针政策的贯彻执行以及教育目标的实现，改进教育工作。教育督导是政府的行政监督行为。教育督导机构是行使政府教育执法监督职权的机构，教育督导既是政府及其教育行政部门加强对教育工作宏观管理的手段，也是改进政府教育工作，监督教育行政部门依法行政和指导学校依法办学的重要形式和机制。教育督导与执法检查在检查性质、主体、对象和内容上有所不同。由人大常委会或人大专门委员会进行的教育执法检查，是权力机关对行政机关的法律监督制度，而教育督导是政府和教育行政部门依照法律、法规的规定，运用科学的理论，采取专家式的业务工作方法，对本行政区域教育工作进行监督、检查、评估、指导。教育督导与教育行政不同，其权威的确立主要不是靠权力和自上而下的、强制的方式，而是靠民主、科学和法治的工作方式以及评估指导的效能来体现的。教育督导既要监督、检查教育行政部门和学校的工作，又要监督政府的教育工作，督政、督学。 然而，目前督导工作中存在很多问题与矛盾，主要有： 1.对督导工作的地位和作用缺乏正确的认识，对建立教育督导制度的意义的缺少清楚地理解，因而在教育督导工作进展和效果方面，很难如愿。 长期以来，我国教育行政管理体系中没有相对独立的督导系统，使教育决策缺乏信息反馈，执行缺乏检查监督。即使在教育督导得以恢复后，依然存在很多地方党政领导普遍缺乏对其重要性的认识，教育行政部门的领导对其重要性的认识也存在很大差距的现象。加之教育督导部门的督导活动缺乏科学性、连续性和规范性，导致教育督导机构不能发挥应有的功能。 2.教育督导机构的设置形式比较混乱 ，不规范，不健全 。 教育督导机构因为权力来源、隶属关系不明确，导致教育督导机构独立性差或没有独立性。在教育督导实践中，教育督导机构存在着不同的权力来源和隶属关系。有的是以政府名义设置、与教育行政管理部门平行、由教育行政部门代管的教育督导机构。这种设置形式难以协调与教育行政部门的关系，难以协调与政府其他机构的关系，甚至彼此矛盾，相互扯皮，导致效率低下。有的是教育督导机构作为教育行政部门的一个职能机构，设置于教育行政机关内，隶属教育行政机关领导。这种设置形式只能作为教育行政机关内的监督--反馈系统，难以承担起对下级政府及其他职能部门的教育工作进行督导的任务。 3.教育督导工作的实施缺乏行政权力的保障。长期以来，我国教育工作决策、执行、监督职能不分，职责不清，往往形成自己对自己的监督。这种不健全的管理系统使决策上的失误、指挥上的不当、执行中的弊端很难及时发现，发现了也难以纠正，直接影响到管理的效能。虽然教育督导机构被规定为对下级政府、下级教育行政部门及学校有督导权力，但这种权力往往与教育行政机关的权力相重叠，教育督导机构在实际工作中没有权利，只有建议权。教育督导机构的行政权力由于缺乏相应的保障措施，有关教育督导的政策、法规不配套，制度尚不健全，督导工作极需制度化、规范化等，这些都直接导致"督政"和"督学"职能发挥不力，造成了目前我国教育督导机构无位、无威、无所作为的现状。 4.教育督导队伍状况不尽人意。教育督导的队伍建设工作不正常、不健康。一些地方将那些年老体弱、难以完成行政任务和校长职责的人员安排进督导室，过渡一下然后退休；一些地方把一些需要调整但尚未落实工作的人员暂时安排在督导室，一旦落实岗位后就调走，造成督导人员流动性大，有的甚至将那些群众关系不好，工作水平低，难以安排的人员塞进教育督导机构，其直接后果是，教育督导队伍的年龄偏大，业务上参差不齐，工作状态与实际工作要求相差甚远，导致教育督导队伍建设的畸形、落后。使得督导机构的形象、声誉受损。诸如此类的做法，造成督导工作难以开展，导致教育督导工作无法得到真正的落实。 现提出建议： 建立健全各级教育督导机构，工作实际中教育督导机构应该是建立与教育行政部门平等的直属政府领导的独立职能部门，权力来源于政府主管领导，督导机构的领导和成员由专门人员组成，不挂靠任何部门，特别是教育行政部门。