一、我省高等职业教育投入现状 江苏是全国率先举办高等职业教育的省份，早在80年代初，我省创新思维，在国家经费等资源比较困难的情况下，在全国率先提出我省各省辖市举办职业大学，实行收费、不包分配、自谋职业等一系列政策，迈出了我国现代高等职业教育的第一步。近30年来，高等职业教育在全国已经蓬勃发展壮大，培养了大量的高素质技能性人才，为地方经济发展作出了巨大的贡献。 目前，我省高等职业院校总数以达78所。按性质划分，公办高等职业院校56所，民办高等职业院校21所，中外合作办学院校1所；对于公办高职院校而言，按其隶属关系划分，有：省属或部委属(以下简称：省属)、省辖市属和县(市)属(以下简称：市属)；按数量划分，有：省属公办高等职业院校数38所，市属18所。 56所公办高等职业院校办学投入现状主要与隶属关系相关。省属高等职业院校有省财政按照生均经费标准拨付，目前生均经费标准约4000元左右，且每年均有增长；市属高等职业院校则由举办方地方政府财政支付，拨款标准视地方财力和习惯做法而定，没有统一标准。个别苏南学校(如：苏州职业大学)生均经费可达1万元左右，而决大多数位于苏中和苏北的市属高等职业院校生均经费则为省属同类院校生均经费的1/2左右，甚至更低。此外，省属院校债务化解已全面启动，而市属高等职业院校化解债务尚未启动。苏中和苏北高等职业院校的投入得不到基本保障，教育教学质量和办学基本条件令人堪忧，资金链条十分脆弱。有的院校财务拮据，每年只能报销2次，严重影响了学校正常运转；有的院校不能开展内涵建设，无力添置购置符合要求的教学仪器设备和图书，师资队伍建设薄弱，教学质量得不到保证；有的院校债台高筑，年底资金紧张，频临资金链断裂状况。目前，苏中和苏北市属高等职业院校已经成为我省高等职业教育在发展向好中被遗忘的群体，亟待加以关注。 二、关于创新经费投入机制的主要理由 (一)、省属和市属高等职业院校办学职能已经完全相同 目前，省属和市属高等职业院校的办学职能已经完全相同，招生面向和就业渠道也完全相同。市属高等职业院校早已经不再只为本市培养人才，而是承担着与省属院校相同的人才培养任务：面向全省招生，毕业生面向全省就业。市属高校原有的经费投入办法已经不尽合理。 (二)、市属高等职业院校是我省一支重要的力量 市属高等职业院校数量共18所，占省属公办高等职业院校1/2，承担着培养应用技术人才的重任，是我省不可或缺的一支培养应用性技术专门化人才的重要力量。 (三)、苏南和苏北经济发展水平存在差距 我省南北经济发展存在较大不平衡现象，省辖市地方政府可用财力也存在较大差别，也表现为对市属高等职业学校投入的差距。然而，人才培养具有它特有的规律，对于达到高等职业教育毕业水准的毕业生必须经受必要的教育和训练，基本投入保障是必须的。苏中和苏北经济欠发达地区市属高校难以满足人才培养的必要投入。 (四)、苏中和苏北市属高等职业院校经费异常紧张，困难重重 许多地处苏中和苏北的市属高等职业院校未建立生均拨款机制，实际拨款标准约为省属院校的1/2，日常运转困难，加之债务亦未能化解。经费异常紧张，困难重重。在当前高度重视内涵建设的背景下，许多学校在教育教学改革和教学条件等资源建设方面无力投入，提高人才办学水平成为一句空话。长期以往，必将造成我省高等职业教育院校之间的差异进一步拉大，不符合科学发展与和谐发展的要求。 (五)、省级人民政府具有统筹协调的职能 《高等教育法》第十三条规定，国务院统一领导和管理全国高等教育事业，各省、自治区、直辖市人民政府统筹协调本行政区域内的高等教育事业，管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的高等学校。由此可见，尽管现行市属高校财政渠道明确由地级市人民政府负责，办学主体为地级市人民政府，但省级人民政府负有统筹协调和管理地方高等教育事业的职能。 三、建议 在未来发展中，梁保华书记在省政协十届三次会议讲话中指出"在改革发展稳定中，妥善处理各种重大关系，抓紧解决各种突出问题，努力实现全面、协调、可持续发展。"，"继续推进产业、财政、科技、劳动力四项转移"。罗志军省长在2009年政府工作报告指出，要"提高各级各类学校生均拨款标准"和"完善财政转移知府制度，提高地方政府基本公共服务能力"等意见。我们建议： (一)、省财政对苏中苏北经济欠发达地区市属高等职业教育进行财政转移补贴 经初步测算，实行省财政部分补贴，每年约拿出2～3亿元左右专项省财政转移支付，投入苏中和苏北市属高等职业院校，同时市财政给予配套，此举必将极大促进经济欠发达地区高等职业教育科学和谐发展。 (二)、进一步加大投入的绩效考核 进一步完善高等学校投入绩效考核机制，督促苏中苏北省辖市政府加大对市属高等职业院校投入的力度，出台生均投入最低标准，确保高等职业院校办学基本经费得到保障。 (三)、积极探讨多渠道经费投入机制 在政府倡导下，探讨产学研合作、南北合作共建高等职业教育培训基地等新机制，构建平台，广开高等职业教育投入渠道，逐步形成多元化的办学投入机制。