自2008年下半年国际金融危机全面爆发以来，在全球各经济体中表现最为出色的中国成为了国际贸易保护主义措施的首要针对目标，截至2009年，中国已连续15年成为遭受反倾销调查最多的经济体，连续4年成为遭受反补贴调查最多的经济体。而自2008年11月以来，中国共遭受超过100多项的贸易保护主义壁垒，占同期世界各国各地区采取的贸易保护主义措施的三分之一强，名列世界第一。随着2009年下半年，中国取代德国成为世界出口最大的国家，完全可以预见，国际上针对中国的贸易保护主义会愈演愈烈，而江苏作为出口大省，出口始终在我省经济增长中表演着重要角色，因此，必须全面思考化解贸易保护主义的应对之策。 一、当前国际贸易保护主义的新特征 从总体上来看，随着我国出口商品结构的升级，发生对华贸易保护主义的领域正从货物贸易领域向服务贸易、知识产权和投资领域扩展，争端的内容正从主要集中于关税壁垒的削减向非关税壁垒的拆除转移，贸易磨擦的争执点也从单个产品逐渐扩散到整个产业，由低附加值产品向高附加值产品扩展。具体而言，这些贸易保护主义所形成的壁垒主要有：技术壁垒、绿色（生态）壁垒、蓝色（社会责任认证）壁垒、利用WTO规则（反倾销、反补贴）壁垒、区域一体化保护壁垒等。 1、反倾销、保障措施、技术性壁垒成为三个新动向。 国际金融危机发生以来，国际上针对中国的特别保障措施呈现上升态势，技术性壁垒更加成为我国对外出口难以逾越的障碍。例如，中国所遭遇到的欧盟反倾销诉讼，更多是由于技术和环境标准引起的。 2、主观性和歧视性明显增强 在经济衰退背景下，不少国家和地区为了保护本地市场和就业，常以WTO中某些模糊性规则打“擦边球”，设置技术性贸易壁垒，滥用反倾销措施和保障措施。安全标准、质量标准等技术壁垒激增，“两反一保”、动植物卫生检疫等非关税壁垒不断呈上升趋势，新的道德标准、社会责任、劳工标准，环境标准等被用作新的贸易保护主义的手段。同时，在对华实施反倾销过程中，不少国家始终不承认中国的市场经济地位，坚持使用替代国的价格进行判决，带有明显的不合理性、不公平性和歧视性。 二、国际贸易保护主义的主要形式 一是采用所谓的合法方式。这主要是指反倾销、反补贴、保障措施和特殊保障措施。以反补贴为例。中国自2004年起开始遭受反补贴立案，2007年、2008年分别遭受8起、10起，分别占当年世界反补贴立案的72.7%、71.4%。 二是特保措施渐多。采用反倾销、反补贴方式，要经过立案、调查、产业损害以及倾销与产生损害的因果关系等，经历初裁、终裁程序，而保障措施等方式十分便捷，没有复杂的法律程度。因此，对华奉行贸易保护主义的国家近年往往采取保障措施等最便捷方式，甚至直接在其WTO减让表许可范围内提高关税或实施进口许可。 三是采取更加隐蔽方式。通过动植物检验检疫、技术性壁垒、低排放和环保标准要求等，实施一系列看似合理、实为贸易保护主义的措施。例如，近来西方国家试实行“碳关税”，设置“绿色铁幕”打压发展中国家。 三、积极应对贸易保护主义的对策 一是针对别国的贸易保护措施，要制定相关的预警和应变预案。我省应充分关注各国的贸易政策，特别是重点出口国贸易政策及隐蔽性贸易壁垒动向，保持信息的高度敏感，定期或不定期发布预警信息，建立预警指标体系。同时，应适时调整贸易政策，根据经济形势酌情制定几套相关的应变预案。 二是采取有效措施促进内需增长，切实转变经济发展方式。提高消费需求对我省GDP增长的贡献率，既有助于改变经济增长过度依赖出口和投资的格局，又可以缓解经济增长受到外需下降的冲击，并减少因过多出口而引致的贸易摩擦。 三是积极发展高端服务业，加大出口产品结构调整力度，要通过发展高端服务业来加大出口贸易结构的调整，积极促进我省产业升级换代，以自主品牌、自主知识产权和自主营销为重点，增强我省企业的国际综合竞争力，提高出口质量和效益，努力提升我省出口产品在国际分工链中的价值地位。要降低初级产品与低附加值产品的出口，控制高耗能、高排放和资源性产品出口。 四是发展多元化的贸易合作伙伴关系，构建合理出口区域结构。要进一步降低出口区域的过度集中与依赖，积极拓展欧美以外的出口市场，稀释欧美进口调整对我省出口发展带来的不利效应。 五是切实采取政策扶持，鼓励我省企业积极“走出去”而到出口所在国投资建厂，既可以绕开贸易保护壁垒，又可以缓解我国进出口贸易的平衡。 六是合理运用WTO规则，尽可能地通过多边渠道予以解决，促使贸易摩擦非政治化，尽量避免双边贸易战。 七是重视和发挥行业组织的作用，增强企业应诉能力。我省企业必须学会在规则下竞争，并密切配合政府主管部门和行业组织，积极应诉，据理力争，将损失降到最低。同时，宜规范出口商的市场行为，避免授人以柄、并通过行业协会组织协调本行业产品在国际市场上的价格，防止出口商之间的恶性竞争，尤其是杜绝个别企业的低价倾销行为，降低国外对中国反倾销指控的几率。 八是从长期来看，要避免贸易保护带来的冲击，关键是要打造有竞争力的企业，打造具有自主的技术、有自主品牌的企业，实现微观基础的再造。