栖霞山被誉为“第一金陵明秀山”，栖霞寺是我国佛教“四大丛林”之一，其悠久的佛教文化底蕴、秀美自然山川风貌，是我市调优调轻产业结构、做大做强旅游产业的宝贵财富。在市委、市政府的重视和支持，2008年栖霞山景区被评为国家4A级景区和省级森林公园，在南京及周边旅游市场中美誉度越来越高，吸引力越来越强。但无论纵向还是横向比较，栖霞山风景区发展明显禀赋和南京总体经济发展都很不相称。究其原因，主要是： 1、 总体规划力度不够。栖霞山、栖霞寺以及周边可供整合开发的旅游资源很多，如南朝石刻、江南水泥厂工业遗址等等，都独具神韵。但没有一个总体规划，这些资源一直处于各自求生的状态，没有统筹管理，综合保护、开发和利用。 2 、多头管理条块分割。长期以来，栖霞山风景区由多家主体分别管理和运营，园林部分由市园林局管理，栖霞寺由市宗教局管理，周边地区由栖霞街道管理。在这种多头管理体制下，利益交织，难以平衡，互相制约，缺乏协调统一。 3、 开发动作投入不够。栖霞山风景区是栖霞地区宝贵的旅游资源，也是南京市的旅游文化名片。但多年来，南京市对如何更深入挖掘栖霞佛教文化资源共享、放大南京文化名城辐射效应上，重视程度不够，资金投入严重不足，缺乏政策帮扶具体指导意见和措施，这些都严重制约了整个栖霞山风景区的发展。 为此建议： 1、 高起点制定栖霞山风景区整体发展规划。市政府要高度重视栖霞山风景区的巨大发展潜力，把对其的开发利用列入到全市总体规划之中，加快基础设施建设，完善景区外部道路系统，优化景区软硬环境，提升档次和形象。着重做好栖霞山及周边旅游资源的总体开发规划，规划要注重涵盖景区的发才尽其用 空间和功能，特别是要突出对栖霞寺佛教文化资源的规划开发，做大现有资源，挖掘蕴涵资源，实现栖霞山风景区的可持续发展。 2、全方位理顺栖霞山风景区管理体制。建议景区内外统一实行属地管理，成立开管理机构，统一规划，统一动作，统一管理。近年来，栖霞区委、区政府着眼于挖掘历史文化，打造自主品牌，发展区域经济，一直高度重视栖霞山旅游资源开发利用，不断加大对栖霞山周边区域拆迁建设以及环境整治力度。去年专门成立“栖霞山旅游开发办公室”，以推动栖霞山旅游资源的规划，开发与利。并举办首届中国南京栖霞山文化节，旨在为栖霞山景区的发展注入强大活力。这些，也为衽属地管理奠定了良好的基础。 3、 大手笔加大景区开发建设经费投入力度。市里要将对景区的开发纳入到每年规划建设投入全盘考虑，实行专款专用，加大资金投入。同时，尽快制定出台更加灵活、更具市场操作性的政策措施，加大帮扶力度。