《江苏沿海地区发展规划》把沿海滩涂围垦开发利用作为沿海开发的两大重点之一。2009年9月11日梁保华书记在全省沿海地区发展工作会议上明确提出，高效集约开发利用沿海滩涂，形成大规模土地后备资源，既是国家《江苏沿海地区发展规划》确定的一项重大战略任务，也是拓展江苏发展新空间的重要举措。 江苏沿海滩涂总面积978.09万亩，其中盐城占70%，是江苏最大、最具潜力的后备土地资源。江苏沿海地区累计匡围滩涂376万亩,其中盐城占57%，有效地促进了省内耕地“占补平衡”，为全省经济社会发展作出了重要贡献。《<江苏沿海地区发展规划>实施意见》明确，到2020年全省围垦滩涂270万亩，其中盐城135万亩，占全省的50%；到2012年围垦滩涂70万亩，其中盐城45万亩，占全省的64%。江苏沿海滩涂主要在盐城，滩涂开发的重点也在盐城。建国以来，特别是上世纪九十年代以来，我市组织十多次较大规模的滩涂围垦，重点实施了全省百万亩滩涂开发工程，累计匡围滩涂215万亩，在沿海形成各类垦区59个。经过长期的综合开发，已围垦区基本建成较大规模的粮、棉、油、特经种植、水产养殖生产和加工基地。自2006年新一轮沿海开发以来，坚持“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”，实施“三港”联动战略，沿海地区初步形成能源、风电装备、造船、化工材料、机械装备、农副产品深加工等产业体系，已成为全市新的经济增长点，也为未来大规模围垦开发利用滩涂资源积累了经验。但长期以来，滩涂围垦存在管理体制不顺、权属分散、管理混乱、开发无序、粗放经营等问题，直接影响了滩涂围垦的综合效益和可持续发展。 滩涂资源是一种事关全省经济社会长远发展的战略资源。科学规划好、切实开发好、充分利用好滩涂资源，是实施新一轮沿海大开发战略的客观要求，是进一步提高滩涂资源综合效益的必然选择。我们建议： 一、切实强化规划引领。新一轮滩涂围垦开发，必须坚持高起点规划、高水平建设，提高滩涂资源利用效益。建议省里组织国内外滩涂资源开发利用权威研究机构，研究编制《江苏沿海滩涂资源开发利用规划》，科学规划好沿海滩涂开发利用，进一步明确匡围面积、匡围时序、空间分布和利用方向，实行先规划审批，后围垦利用，切实防止无序围垦，盲目利用。强势推进已围垦滩涂资源的整合，切实强化垦区节点规划控制，进一步明确产业定位，优化产业布局和结构，不断优化滩涂资源配置，努力实现滩涂资源集约利用和开发效益的最大化，确保滩涂资源开发和沿海经济的可持续发展。 二、设立综合开发试验区。《<江苏沿海地区发展规划>实施意见》提出，在沿海三市各选择一个区域实施不同类型的滩涂综合开发试点，探索形成滩涂围垦开发新机制。2009年9月5日梁保华书记亲临东台视察沿海滩涂开发工作，并在全省沿海地区发展工作会议上明确提出，近期省里将在东台近海潮间带启动100万亩滩涂围垦综合开发试验工程,为大规模开发探索经验。罗志军省长明确提出省里重点抓好100万亩滩涂围垦开发试验区工程。《长江三角洲地区区域规划（2009-2020年）》（送审稿）明确“设立江苏盐城沿海滩涂综合开发试验区”。到2020年全省计划围垦270万亩滩涂，其中东台市近100万亩，占全省的37%。近年来，东台市在滩涂围垦、开发利用等方面积累了较为丰富的经验。建议在东台设立江苏盐城沿海滩涂围垦综合开发试验区，重点在滩涂开发模式、投融资及体制机制创新等方面先行先试，将东台条子泥滩涂开发成低碳经济的示范区、最宜人居的生态城，为全省乃至全国大规模滩涂围垦开发利用提供有益借鉴。同时，将东台条子泥滩涂围垦工程列入新加坡—江苏省合作理事会年度合作项目，在规划咨询、国际招商等方面予以支持。 三、尽快启动重大基础设施工程。今后滩涂开发主要由潮上带向潮间带和近海的辐射沙洲推进，与以前相比，工程实施难度大，不可把握的因素增多，必须加强对围垦工程对洋流潮汐、入海河流、基础设施、近海物种等方面的影响监测分析，确保围垦开发科学合理。东台条子泥近岸滩涂面积达40多万亩，是东台100万亩滩涂综合开发试验区的核心区。根据《<江苏沿海地区发展规划>实施意见》,到2012年条子泥滩涂围垦30万亩，为“江苏滩涂第一围”。 条子泥促淤大坝不仅是条子泥30万亩滩涂围垦的基础工程，更是保证岸外高泥和东沙60万亩滩涂围垦的关键性工程，建议省里迅速启动条子泥促淤大坝工程可行性研究和施工准备，力争在2010年开工建设，否则将会直接影响2012年围垦目标的实现。同时，尽快组织实施近三年拟围垦区域水系、交通、电力等基础设施工程，优先安排方塘河闸迁建工作，为顺利实施“江苏滩涂第一围”工程提供有效保障。 四、加大政策扶持力度。新一轮沿海滩涂围垦工程施工难度高、投资规模大、投资回报低、投资回收期长。目前，近岸滩涂每亩围垦成本已突破5000元，离岸海域滩涂每亩围垦成本至少在2万元以上。围垦形成的土地前几年主要用于养殖业，只有交通、水系、电力等基础设施配套到位，才能保证滩涂围垦工程施工和土地开发利用需要。建议省里尽快落实滩涂围垦开发的补助政策，提高滩涂围垦的补助标准，新匡围省补标准由现有的1000元/亩提高到2000元/亩，耕地开垦费补助标准由现有的8600元/亩提高到17000元/亩，增加已围垦滩涂省补助配套费用2500元/亩。在符合土地利用规划和供地政策前提下，按照规定将海域使用证换发建设用地性质土地使用证，进行抵押融资、工商登记和海上建筑物产权登记。滩涂围垦开发用电享受农业电价。为滩涂围垦工程提供低息或贴息贷款等信贷服务和资金支持。