在全国耕地面积持续减少、建设用地日趋紧张的背景下，滩涂资源丰富是江苏省沿海地区最大的特色，也是最突出的优势。但是要高效集约开发利用沿海滩涂，形成大规模的土地后备资源还有许多障碍。据初步测算，按照平均每亩滩涂围垦投资2.6万元的标准，到2012年，江苏沿海如围垦70万亩的资金需求超过150亿元。如果把与滩涂围垦相配套并适度超前的水利、交通、电力等基础设施建设，以及为围垦提前进行的促淤导堤工程等投资因素考虑在内，则更为可观。 但目前江苏沿海地区在投融资方面还存在着许多问题： 1.沿海地区经济发展水平较低 从统计数据可以看出，沿海地区的经济发展水平远远低于沿江地区，生产总值和人均生产总值分别约为沿江地区的1/3和1/2，从产业的产值上来看，沿海地区的第二以及第三产业的发展远远低于沿江地区，而第一产业所占比例则遥遥领先，与沿江相比在，政府可用财力方面的较大差距。 2.沿海地区投融资能力差 沿海经济带长期发展缓慢，其中一个很主要的制约因素就是资金不足。以2008年为例，沿海地区城镇固定资产投资1866.79亿元，金融贷款净增额仅为424.77亿元，实际利用外资总额仅为40.15亿美金，分别占全省的16.42%、10.44%和15.99%，远远低于沿江开发地区。 3.沿海地区投融资模式单一 目前在沿海地区，融资方式主要依赖财政投入和银行贷款。沿海地区的资本市场的规模、经济证券化水平、市场融资能力等方面，都较苏南地区有不小的差距。以上市公司数目为例，截至2009年10月底，江苏板块在沪深两市的上市公司共有116家。但从地域分布上看，绝大部分都集中在苏南的五个城市，而沿海地区的上市公司总数仅为18家。与此同时，沿海地区通过发行债券进行直接融资的更是寥寥无几。此外，一些新型的融资方式如产业投资和产业基金在沿海地区也微乎其微。 4.农村金融抑制问题较突出 从整体看，沿海地区农村金融抑制问题比较突出：金融资源短缺、金融产品和服务落后。商业银行出于追求利润和规避风险的考虑，不愿在农村设点。仅有的农村网点往往也只存不贷，使得原本紧张的资金流出农村。农村商业银行、合作银行和农信社等，对农村尤其是农民贷款普遍存在“惜贷”和“畏贷”心理。面向农村市场的金融服务主要是存贷款业务，产品比较单一，缺乏金融创新。 为此建议： 1．完善投融资组织体系 应借助沿海开发的大好机遇，加大宣传力度，尽快出台相应的政策，吸引国内外各类银行机构进驻江苏沿海，鼓励和支持股份制银行在沿海地区设立或增设分支机构；建立沿海发展的专门区域性金融机构——江苏沿海开发银行；制定风险投资基金、产业投资基金的相关鼓励政策，组建沿海开发产业投资基金，发起和设立政府引导基金，吸引风险投资机构与私人股权投资机构。 2．搭建信贷投入平台，完善投融资市场体系 搭建金融支持保证平台，鼓励引导非银行金融机构在沿海园区设立服务机构。搭建企业直接融资平台，积极推动、支持符合条件的沿海开发企业发行中长期债券，拓宽直接融资渠道；引导民间资本合理有序地进入沿海开发，促进沿海开发投资主体多元化。同时，搭建金融信息平台，加快建立资源共享、信息互通机制，保证银行及早了解项目的投资方向、立项审批、投资主体等信息。 3．加大政策激励扶持力度，积极优化和营造良好金融生态环境 地方政府应加快制定能够促进金融支持沿海开发的专项政策，构建金融部门支持沿海开发的专项考核制度，从财政、税收等多方面对支持服务沿海开发的金融部门给予政策扶持，对金融部门的资金损失可以考虑给予一定比例的财政补贴。综合运用法律、经济、宣传、舆论监督等手段，由政府牵头，依托人民银行信贷登记系统、个人和企业征信系统，联网共享税务、海关、工商部门信息，建设信用查询系统，树立诚信沿海的形象。 4．完善投融资监管体系 实行微观监管与宏观评价联动，认真总结投融资监管的经验教训，完善监管方法，要把事前、事中、事后监管有机结合起来。加强对重点工程资金使用的效益、效果进行跟踪审查，以提高投资效益。