“十一五”期间，我省经济社会取得了较快发展，房地产对经济社会的贡献较大。在“十二五”期间，我们应认真分析当前房地产经济在各地经济发展、财政收入中占比过大的问题，采取切实有效的措施降低对于房地产经济的依赖，有效保障我省经济平稳较快增长。 一、过度依赖依赖土地财政对经济发展的影响 1、扭曲我省经济结构。房地产市场的畸形繁荣对于其他市场的发展产生了挤出效应，使得更多的资源向房地产市场集中，从而使得其他行业呈现出失血的症状，不利于江苏省经济结构调整。 2、累积经济风险。当前房地产市场逐渐演变为一个资本市场，房地产以资产的增值为目标，在各种金融杠杆的运用下，房价虚高投机盛行呈现出一定程度的泡沫化的特征，从而滋生各种各样的社会风险，这些在经济平稳时被掩盖的风险，一旦在特定时空里爆发出来，将会对江苏经济社会引起巨大的影响。 3、削弱了地方政府对于经济的调控职能。随着地方经济对于房地产市场依赖的程度提高，各地政府逐渐地发现自身对于本地经济调控能力在下降，当地的经济发展不是依赖于房地产商的投资意愿，就是受制于上级政府的调控政策。特别是地方年度财政计划，易于受到变动频繁的上级政府房地产政策调控的影响，使得各地发展经济的主观能动性受到影响，无法更周全地安排经济与民生。 4、危害社会稳定。房地产市场相关的拆迁，制造了很多的社会紧张关系，这里面固然有权力不当行使的问题，但是我们也要看到房地产市场的繁荣，刺激了人们的预期，巨大的利润使得人们不惜成本地进行搏弈，导致了各地不断上演因为房地产而引发的突发事件。 二、降低对房地产经济依赖、促进经济平稳增长的建议 1、“一加一减”调结构。加，即不断地增加对于房地产的调控力度；减，即不断减少非房地产行业的税费，确保经济结构调整到位。对于依赖于房地产的经济结构，我们过去做的多是加法，即依赖行政手段对于房地产进行调控，但是很少做减法，即减少其他产业的成本与负担，导致了调控房地产却殃及其他产业的情况，比如加息，房地产业还没有感觉到压力，出口企业已经被压得喘不过气了。我们建议政府相关部门最大限度地给非房地产产业创造宽松的环境，结合本地实际，最大限度地防止上级对于房地产的调控政策误伤非房地产行业，鼓励符合产业政策适应十二五规划要求的产业发展。 2、“一严一宽”保稳定。房地产经济的列车以巨大的惯性向前行使，要其立即停下来，确属不易，为防止其破坏经济社会的稳定，我们建议做好两手准备：一是严，管制权力要严，在房地产开发中以更严格的态度对于权力行使，贯彻依法行政的原则，认真贯彻法无允许即禁止，着力防范为地方利益打擦边球的情况发生；二是宽，以更宽松的态度对待公民权利的行使，法无禁止即允许，通过这样的法律秩序的维护来加大房地产市场开发的难度。通过宽严相济，推进房地产市场的法治化，这样在推动经济转型的同时，又切实地维护了社会的稳定。 3、“一紧一狠”抑投机。紧，即紧缩银根，防止房地产市场过热；狠，即狠抓与房地产有关的腐败，防止官商勾结扭曲市场。投机本身是市场匹配资源的一种方式，但是房地产市场的过度投机却引发了很多的风险，我们建议严管银根防投机，即以信贷为笼头，严格执行中央抽紧房地产市场银根的政策；同时，房地产市场的超额利润往往来自于级差地租，来自于权力寻租，权力不受制约导致投机不止，我们建议，狠抓房地产市场的腐败来使得房地产市场阳光化。 4、“一收一放”抑房价。收，即以收费收税的形式给过热的房市降温。房价的治本之策在调结构，而当前治标之策在于不断地加大持有成本、交易成本，即收费收税，这样的治标有很大的危害，但是病急用猛药，当前特定的情境下可以尝试。放，就是放水养民，不断地向市场投入土地，平抑地价；不断地投入各种福利保障房，平抑房价。我们建议，各级政府逐渐提高土地收入用于保障用房的比例。