一、我省高等教育制度存在的主要问题 （一）高校行政化色彩浓厚。大学外部，政府官员决定高校等级的评估和管理，行政干预强化。大学内部，从校长到院系主任构成科层级官僚系统，存在党政领导多、管理机构多、管理人员多等现象；行政官员决定学术评价，造成行政权力泛化和强化,学术权力弱化和“官”化。教师安于现状，习惯顺从；学生因学业评价等问题不敢挑战权威。教师和学生对办学既无“话语权”,也无参与决策权。 （二）学术评价制度问题严重。高校管理者重学术表现、SCI、影响因子，轻学术素养，学术鉴赏能力下降，学术之魂丧失。 （三）研究生待遇太差。这是研究生流失国外的重要原因，而读博士付费，使很多有前途但家境困难的学生被迫离开高校。 （四）高等教育效率低下。在目前刚性、量化的指标体系下，一些高校办学盲目追求“大而全”、“高层次”、“综合性”和“研究型”，高校之间专业雷同，缺乏特色优势，核心竞争力不强。高校的低效率造成了政府投入的巨大浪费。 二、对我省高等教育制度改革的建议 （一）坚持“以民为本”的办学理念。高等教育应“以育人为本”,以学生为主体，提高博士生、研究生的待遇，设立奖学金和工资制度；办学应“以人才为本”，以教师为主体，关注教师的生存和发展，提高他们的社会地位和经济待遇，在高校建设公租房，以满足青年教师的燃眉之急。 （二）扩大高校自主办学的权利。1、在部分高校根据学科建设需要试行自主评定和聘任教授制度。2、允许高校根据紧缺专业的需要自主调整专业设置，以尽快适应我省经济社会的发展需求。3、完善相关法律和法规。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》中的新设想和新目标，有的与现行教育法律和法规相矛盾，应在试点的基础上，着手修改完善相关的法律、法规和政策。 （三）构建世界一流的教育教学和管理模式。学习世界先进的教育教学和管理模式，借鉴复旦大学依法治校、民主办学的做法，将行政权力和学术权力有效隔离，赋于大学以自由、宽容、法治的环境，做到学术自由、校格独立，为培养一流的大学生，产生一流的学术成果，树立一流的社会影响力，建成世界一流的大学而努力。 （四）提升高校服务地方经济社会发展的能力和水平。正确处理基础研究、应用研究与推广研究的关系，引导高校科学定位、合理分工，既重视追求卓越的基础研究和高技术研究，又支持关注民生和服务经济的应用开发研究和成果转化推广，将高校科研面向社会，开展横向联合和校际合作，加强与企业和校外科研机构的联系，充分发挥科研的社会职能和效益。 （五）构建具有江苏特色的高等教育质量保障体系。转变质量观念,牢固树立多样化和科学化的现代高等教育质量观。在国家权力结构市场化调整的基础上,建立和培养高等教育市场。加强制度建设，建立高校内部教学质量保障制度、健全和完善高校管理机制、构建教学质量评估系统、建立教学信息反馈系统等，并加大投入，为高等教育质量保障体系提供支持性政策环境。