江苏省农民专业合作组织发源于上个世纪80年代，先后经历了自发组建、改革探索和规范提高三个阶段。近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省以“三大合作”为重点，加快了农民专业合作组织发展步伐，但是仍然面临着一些问题。 一是整体发展水平不高。二是空壳合作社现象较为严重。三是扶持政策落实不到位。四是融资难问题普遍存在，银行在对合作社进行贷款问题上态度谨慎。 因此建议： 一、进一步明确政府在农民专业合作社发展中的职能定位 坚持“以农民为主体、市场需求为导向、政府发挥引导与服务作用”的基本原则，充分尊重农民的意愿和选择；坚持以交易量利润返还为主、按资本分配为辅，维护入社农民利益；坚持农民需求与合作内容相统一，避免组建后的合作组织没有实际业务与服务内容成为空壳合作社。 二、促进农民专业合作社规范化建设 一是规范成员登记与出资。合作社的所有成员都应依法到工商行政管理部门进行登记，合作社要对实际成员都进行登记，核发成员证。成员出资结构应相对合理，尽量避免一股独大，合作社应当向所有出资成员出具出资证书（或在成员账户中注明），作为成员权益和盈余分配的依据，并依法进行登记。 二是建立健全检查制度。登记机关应建立健全合作社检查制度，主要检查合作社的运行机制是否符合章程规定，不符合章程规定的，责令限期改正，逾期仍不改正的，依法撤销农民专业合作社登记。有关行政主管部门可以视其情节，追缴给予该农民专业合作社的部分或者全部财政扶持资金，发起人承担连带民事责任。 三是妥善处理好服务与营利关系。一方面，通过控制农民合作社每年的经营利润幅度达到限制资本报酬的目的；另一方面，允许农民专业合作社经营各类企业实体，或采取农户+合作社+公司方式，为成员实行产供销一条龙服务等。 四是切实贯彻民主管理制度。农民专业合作社必须按照章程规定召开成员大会，法定重大事项必须由成员（代表）大会讨论决定，切实落实一人一票表决机制，形成决议存档备查；村委会干部不得兼任合作社理事长、监事长、财务会计人员等职务，理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。 五是加强成员账户和“一册三簿”建设。严格按照法律法规规定进行盈余分配。各级财政扶持资金属于农民专业合作社财产，应平均量化为每个成员的份额，作为成员参与盈余分配的份额计入成员帐户。合作社应加强基础台帐建设，设立成员花名册、公积金量化登记簿、成员出资登记簿和财政扶持资金量化登记簿等“一册三簿”。