南京作为省会中心城市，中心城区近600万人口和近百万辆机动车的出行带来的交通压力又主要集中在老城内，集中在高峰时段，再加上目前老城区的实施的“雨污分流”工程，几乎所有道路行人、非机动车、机动车经常相互“纠缠”，发生拥堵。这种道路拥堵的情况在我省各中心城市都程度不同地存在着。 有关部门认为马路塞车是“硬约束”，规划道路时自觉不自觉“以车为本”，向非机动车道和人行道争取空间，牺牲非机动车和行人的“路权”，来换取机动车道的畅通，导致越来越多的骑车人被挤在越来越窄的慢车道上，甚至挤上人行道。 目前在我省50%左右的市民出行时仍选择徒步或骑非机动车，无论从效率和公平来说，交通管理都不应漠视骑车人和行人的路权。如何通过科学地划分道路资源，在鼓励汽车消费的同时，同样给自行车、电动车等交通工具留下足够的发展空间，并且引导人们选择合适地低碳出行方式，是每一个城市都要尽早应对的大命题。 我认为：交通拥堵不仅是南京市的现状，也是全省、全国，乃至很多国家面临的问题。在经济高速发展的今天，如何解决这一棘手的民生问题，考验着市民的素质和管理者的智慧。在日益重视环保、健康的今天，我们更应该重视非机动车和行人的路权问题，在考虑如何让人快速流动的同时，还应该倡导低碳、环保、健康的流动方式。 为此我建议： 1、相关部门要重视自行车交通在城市交通系统中的功能。建设道路时必须设置人行道、慢车道、快车道，使走路人、骑车人、开车人分别拥有自己的路权。按照规定，主干道上必须设置慢车道，宽度一般在1.5米左右，有条件的道路则应在2.5米以上。这在城市建设和交通规划中必须得到坚持。 2、从交通管理者的角度而言，首先，具有拓宽潜质的马路，应该加紧拓宽，设置人行道、非机动车道、机动车道；不具备拓宽潜质的马路，应保持人行道、非机动车道，对机动车采取单行措施，进行分流管理。不管徒步、自行车还是机动车，从路权的设置来说，应该全盘考虑，平衡发展，使三者享有平等的路权。 3、加强机动车的行驶、停放等管理，建立明确的责罚措施，落实好违章处罚制度。停车属于静态交通，把道路停车秩序整顿好了，对开车人和无车人都有好处。整治停车、路边划线也是现阶段对无车人路权的最大保障。交管部门更应该科学划线，并加强划线路段的管理，严防“肠阻”发生。在经过交管部门的严格培训后，划线路段的收费人员完全可以担起交通协管员的责任。 4、加快城市次干道、小街小巷的道路资源挖掘和释放工作。通过加强管理，疏通小街巷，使其承担起主次干道的分流作用，减少交通压力。 5、建议将“交通补贴”作为支持节能减排的奖励。目前各行各业工资中大多有“交通补贴”一项，建议对自驾机动车上班的人员，工资中“交通补贴”减半发放，对步行、骑非机动车、乘坐公共交通工具的人员，提高一倍。以鼓励人们选择绿色低碳的出行方式。 6、在保证机动车通行的同时，公交车的路权应得到优先保障，对步行者、骑车人的路权要给予足够的重视。目前杭州推出公共自行车服务系统，不但还骑车人路权，还通过免费租用系统鼓励骑车出行；香港特区政府斥资22亿港元，贯通目前新界所有单车径（自行车专用道），从而形成一条全长112公里的单车径网络。这值得我省部分城市借鉴。