近年来,以“交通拥堵”为典型特征的城市病在全国各大城市蔓延,尤以北京、上海、广州等特大城市为甚，令地方政府头痛不已，各种限制汽车购买和出行的措施纷纷出台。世界发达国家的经验表明，多修道路和控制机动车的发展都不是解决交通拥挤的有效途径，必须变换我们的思维视角，应该考虑如何让人流动，而不是一味想着怎样才能最好地让车子动起来。换言之，是要让有限的道路能为更多的出行服务。而出路惟有一条，就是大力发展公共交通，实行“公交优先”战略。江苏只有加强城市公共交通体系的构建，才能有效预防和避免“ 交通拥堵”的城市病。 江苏省政府已经充分考虑到机动车发展带来的拥堵问题，近年来在大力实施公交优先战略方面成果斐然，如南京市地铁建设和公交专用道设置、常州市的大容量公交运营等，在缓解道路交通拥挤方面起到积极的作用。但是，我们也不难发现，江苏城市公交体系的系统化建设和运营尚不完善，换乘枢纽的无缝衔接、以及干线大巴与短途小巴的接驳体系尚不健全，各大高校新校区门前猖獗的“黑车”，令政府束手无策。 为此，我们建议： 1）充分发挥小巴的“短、频、快”的接驳作用，形成公共交通系统协同作用。近十年，由于城市化进程的加快，在主城和城郊都新建了许多新的居民小区，各大高校的新校区也远离城市搬到郊区。但是目前城市公交主要以干线大巴为主，深入到居民小区的小巴接驳偏少。就南京而言，城区有一些3字头的小型巴士在次干道运营，起到一定的互补作用。但是，数量还是偏少，且运营线路长、间隔时间长，没有发挥小巴线路短、频度高的特色。特别是在城郊，巴士班次少，间隔太长，都影响到其便捷程度，从而给“黑车”留下生存的空间。在发展城市公共交通方面，香港有很多成功的经验值得我们借鉴。香港除了有完善的以地铁路、轻轨和大巴为主的干线体系，还有快捷灵活的小巴穿梭在干线枢纽和居民社区之间，起到“毛细血管”的作用。因此，建议政府有关部门在城市公共交通体系中充分发挥小巴的接驳优势，真正让“主动脉”和“毛细血管”同时发挥联动作用，形成一个快速便捷的城市公交体系，才能吸引更多居民乘坐公交出行。 2）重视城市公交枢纽的建设，实现多种不同公交方式的无缝换乘。总体说来，城市公共交通体系的规划似乎滞后于城市发展的步伐。以南京市为例，地铁建设已经进入大规模、高速化的时代。但是，我们的地铁建设大多是在已经城市化建设得比较成熟的地区，给地铁和公交换乘枢纽的建设没有留下多少空间。如在南京的一些大学城，许多高校离地铁站尚需换乘巴士才能到达，但地铁与公交之间的换乘枢纽与接驳体系都不完善。反观香港地区，在一些主要的地铁站点，出口必然与公交站枢纽相通，换乘十分便捷。 3）实现铁路与城市内公交系统的无缝换乘，最大限度地发挥城际干线铁路的运输能力。城际高速铁路的开通加快了城市之间的流动，也改变了人们居住和生活的习惯，住在甲市在乙市上班将成为现实。因此，不同城市公交体系之间的无缝对接要做好准备。城际铁路与城市内公交系统的无缝换乘，包括硬件设施和软件收费系统的对接。 4）另一方面，对地铁和公交车的票价，可采取分时段的收费策略，目前已经实施电子化的收费系统，在技术处理上完全可以做到。比如对于早高峰之前乘车的乘客可享受低票价，这样可以吸引一部分居民提早出行，错开高峰时间从而减少了公交车内的拥挤程度，使公交公司在不增加车辆总数的前提下，提高运营效率，避免由于高峰期的拥挤而流失客源，增加运营利润。