关于加大推进力度 促进科技保险试点的提案 科技保险是国家科技部与保监会于2006年底联合推出的一项政策性保险，旨在为高新技术企业提供更完善的保险服务，促进国家自主创新战略的实施。2007年3月，科技部和保监会联合下发了《关于开展科技保险创新试点工作的通知》（国科办财字〔2007〕24号），正式启动了科技保险试点工作。近期，为贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，加快实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》及其配套政策，促进科技和金融结合，支撑和引领经济发展方式转变，科技部会同中国人民银行、中国银监会、中国证监会和中国保监会联合发布了《关于印发促进科技和金融结合试点实施方案的通知》（国科发财〔2010〕720号）（以下简称《通知》），为科技保险试点工作带来了新的政策契机。 一、推动试点的基本情况 近年来，江苏保监局会同省科技厅积极推进了科技保险试点工作。经向保监会和国家科技部申请同意，我省苏州市和无锡市被批准为科技保险试点地区，推动试点的科技保险险种有：高新技术企业产品研发责任保险、关键研发设备保险、营业中断保险、出口信用保险、财产保险、产品责任险、产品质量保证保险、雇主责任保险、环境污染保险、专利保险、小额贷款保证保险和项目投资损失保险以及中国保监会和科技部批准的其他科技保险险种。自2007年试点截至2010年底，全省实现科技保险保费收入1.6亿元，为800多家次科技企业提供了700多亿元各类风险保障，试点以来，支付科技保险赔款4000万元，十多家高科技企业从中获益。面对国际金融危机影响，我省科技保险试点工作的开展，在化解企业高新技术研发及市场开拓风险，激励自主创新方面发挥了积极的促进作用，为企业的发展撑起了一把牢固的“保护伞”。 二、存在的主要问题 （一）可保对象的范围过于狭窄，企业参保率低。一方面，科技部、财政部、国家税务总局2008年共同出台了新的《高新技术企业认定管理办法》，对高新科技企业的资格的认定更加严格，这使得符合高新技术标准的企业数量出现了锐减：从而直接导致了可保对象的范围缩小。另一方面，宣传工作力度不足，企业的投保意愿不强，参保率低。2010年，苏州、无锡两地投保科技保险的高新企业科技企业仅两百多家，参保率不足50%。 （二）相关优惠政策落实不到位。一是保费补贴资金使用管理方面。目前苏州、无锡两市都已经出台了保费补贴资金的使用管理办法，对补贴的比例、限额以及范围做了规定，但对各险种、各类企业的具体补贴标准还不够细化，缺乏可操作性。此外，目前两市的科技保险保费补贴资金来源于当地科技局设立的“科技发展基金”或“自主创新基金”，可用作科技保险保费补贴的资金非常有限。二是税收优惠政策的落实方面。从国家和省一级层面上看，已经在相关通知中明确了科技保险的保费支出纳入企业技术开发费用，享受国家规定的税收优惠政策。但是从工作开展的实际情况看，该项政策落实尚不到位。 三、相关建议 针对上述问题，特提出如下建议： 一是建议抓住政策契机，进一步拓展科技保险试点的企业范围。为进一步发挥科技保险的功能作用，支持国家自主创新战略的实施，扩大我省科技保险试点补贴的科技企业范围，推动我省各类科技企业创新发展。 二是加大试点宣传推动力度。丰富科技保险的宣传内容和宣传形式，提高宣传的力度和频次，将拥有投保决定权的企业负责人作为重点宣传对象，努力提高企业对科技保险的认识水平和重视程度。建议科技部门加强对辖内高新技术企业参加科技保险的引导和推动力度，增强企业风险意识，提高企业投保的主动性。 三是进一步落实相关优惠政策。建议科技、财政、税收等有关部门针对国家出台的科技保险优惠政策进一步细化和完善相应的操作办法；对相关政策存在疑问或是与实际工作相冲突的地方，及时向上级主管部门汇报，寻求支持和帮助。加大省内各级财政对科技保险的补贴力度，积极推动我省科技保险事业的发展。