为发展苏北，振兴苏北，2001年省委省政府专门成立了苏北发展协调小组，并且先后出台了《关于促进苏北地区加快发展的若干政策意见》、《关于加快苏北振兴的意见》、《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划》。省委省政府2005年3月在盐城召开加快苏北振兴推进区域共同发展工作会议；5月在徐州召开沿东陇海线开发工作会议；2007年4月又在盐城召开沿海开发工作会议，对推进新一轮沿海开发、加快培育江苏发展的沿海增长极作出了总体规划和全面部署。2009年6月10日国务院常务会议正式将江苏沿海发展列为国家战略。此外，为深化苏南苏北区域合作，省委省政府还明确省有关部门和单位支持苏北地区发展任务，推进南北产业转移，也为加快苏北工业化进程，促进苏北加快振兴提供了一定支持。目前，苏北经国家核准的省级以上开发区已增加到41家，各县（市）都拥有省级以上开发区。经省政府批准同意，全省已成立20家南北共建园区。仅2010年，苏南就向苏北产业转移500万元以上规模的项目2175个，总投资1755.1亿元，苏北实际利用苏南资金284.75亿元；苏南向苏北提供各类帮扶资金累计达105亿元，在上述各项政策措施的推动下，苏北地区各县（市）的经济社会发展已经实现了加速赶超，许多经济指标都超过了全省平均水平。 与此同时，宝应县和高邮市因为隶属于扬州，被划入苏中地区，但从地理位置来讲，他们名副其实的属于苏北经济板块，而且2县（市）的交通基础设施也远远落后于苏南、苏中其他县（市），甚至落后于苏北有些县（市），近几年虽然扬州市委市政府也采取了很多措施，鼓励和扶持发展县域经济，但由于苏北地区在许多强有力政策扶持下加快崛起，使宝应县和高邮市的经济社会发展严重相对滞后。 一组数据可以充分说明问题：2005年，宝应县和高邮市的财政一般预算收入分别是3.4亿元、3.48亿元，与苏北地区的24个县（市）比较，可排在第9位；2009年，两县（市）的一般预算收入分别达到9.74亿元、10.29亿元，年均分别增长16.8%、18.3%，但与苏北的24个县市相比，宝应县只能排第15位，高邮市只能排第13位，四年间分别后退了6位和4位。其中，2005年一般预算收入总量排在宝应、高邮后面的新沂市、赣榆县、东海县、灌云县、灌南县，到2009年都实现了赶超。2005年沭阳县的财政一般预算收入3.5亿元，比宝应县高1000万元、比高邮市高200万元，但是到2009年，沭阳县的财政收入达到17.55亿元，比宝应高7.81亿元、比高邮高7.26亿元，苏北地区发展速度之高、经济实力崛起之快，以及宝应、高邮2县（市）因为政策等环境影响经济社会发展水平之相对滞后，可见一斑。 为了加快宝应、高邮2县（市）经济社会发展，避免在苏南高度发达、苏中常态发展、苏北加速崛起过程中，出现象宝应、高邮这样的介于苏中、苏北之间的县（市）成为江苏经济发展的“第四梯队”，建议： 一、省委省政府要高度重视宝应、高邮等苏中、苏北结合部地区的经济社会发展，尽快采取切实有效措施，促进全省经济均衡协调发展，防止因为政策出现“盲区”，在全省形成新的发展差距。 二、根据“省政府办公厅转发苏北发展协调小组关于加快南北产业转移意见的通知”（苏政办发［2005］86号），“关于鼓励苏南产业向苏北转移奖励政策有关实施办法”（苏发改苏北发［2005］870号）等文件精神，把扬州市宝应县、高邮市列入共建园区合作范围，让宝应、高邮享受：共建园区内新增增值税、所得税省、市、县留成部分，全部补贴给园区，用于园区滚动发展，并对建设成效显著的共建园区给予建设用地指标奖励；对转移到苏北符合国家产业政策的重大产业项目，适当放宽条件、降低建设用地“点供”门槛；执行电费综合补贴政策等优惠政策。 三、按照苏政办发［2002］115号文件“关于支持苏北经济发展有关国土管理优惠政策的意见”精神，给予宝应、高邮2县（市）开发区内新建工业项目用地，除补偿农民和上缴中央的税费外，享受以下政策优惠：一是国有土地有偿使用费收入省集中部分，全部留归地方，专项用于当地城镇基础设施建设，省不再收取。二是新增建设用地土地有偿使用费省级部分，省里不再集中，由地方专项用于土地复垦开发。 四是参照省政府“促进苏北地区农村劳动力转移就业资金管理办法”，给宝应、高邮2县（市）苏北地区农村劳动力转移就业培训补助项目和资金支持，补助标准按照贫困农民每人300元，其他每人100元执行。 五是按照“省委省政府关于进一步加强人才队伍建设的决定”，将宝应县、高邮市纳入省财政1000万元资助部分普通高校统招苏北发展急需人才培养笼子。对自愿到宝应、高邮创业的高层次人才、特殊人才，不愿在宝应、高邮落户的，为其提供人事代理服务，并办理择地落户手续。