但是，随着社会发展和文化发展，社会各界对于文化的需要不断提升，城乡居民的文化阅读的水准不断提升。这样，建设超大型的图书馆的设想难以满足不同层次的居民的阅读需要。南京市仅有公共图书馆20个左右，数量上偏少，布局也不太合理，居民文献拥有量不足，人均购书费也偏低。这种现实不符合江苏省作为文化大省，教育大省的形象。 南京拥有两个大学城，虽然每个大学拥有自己的图书馆，但是大学图书馆也难以满足庞大的学生群体，大学图书馆阅览室不足，座位不足。 中小型图书馆偏少，大型图书馆离老百姓的心理距离较远，图书馆办证押金过高，实际上大部分老百姓与图书馆无缘。 在“十二五”发展阶段，江苏要建设成文化强省，建设学习型社会，促进城乡精神文明发展，提升社会文化氛围。如果要完成这一任务，公共图书馆网络的建设必不可少。 本提案建议： （1） 加大政府图书馆财政投入。江苏省是经济大省，继续积极发展文化强省、文化强民的战略，加大图书馆建设的力度。南京市作为江苏省会城市，公共图书馆的建设反映了江苏的文化高度。 （2） 在南京两个大学城——仙林大学城和江宁大学城中心位置，建立较为大型的公共图书馆。 （3） 推进总馆分馆制的建设，大力创办分馆。可以建设省级分馆，南京市级分馆，建立完善的图书馆网络，把图书馆建设成文化中心。 （4） 建立市级图书馆体系，把各图书馆的有效资源重新整合，优势互补，在条件成熟时实行书刊统一采购、统一编目、网上检索，普通文献与不同专业文献合理布局。 （5） 建立较为小型的社区图书馆，并且纳入统一的市级图书馆网络，使图书馆成为社区的文化活动中心，使图书馆成为办在老百姓身边的、便于老百姓使用的图书馆。有些国家规定城市居民生活区内方圆1.5公里就要设置一个图书馆，居民徒步20分钟就能找到一个图书馆。 （6） 在市级图书馆网络中，实行一证制，方便市民借阅。