关于推动江苏保险业更好更快发展的提案 近年来，在省委省政府正确领导下，江苏保险业发展取得长足进步，表现为保费规模不断迈上新台阶，市场体系不断完善，产险全面实现扭亏增盈，人身险业务发展迅速，为江苏经济社会发展提供了较好保障。在当前良好发展态势的前提下，如果继续加大政策支持力度，积极向兄弟省市学习借鉴促进保险业发展的经验做法，比如继续加大对保险企业总部扶持力度，推动商业保险机构与医疗机构的信息对接等可以更好促进动江苏保险业更好更快发展。 一、继续加大发展金融总部经济的力度，支持法人保险机构发展 江苏作为长三角的一个重要的发展极，积极发展金融总部经济是江苏经济发展的现实需要。特别是通过引入保险法人机构，可以为地方经济社会发展带来好处。一是减少江苏资金外流，让更多资金服务江苏经济社会发展。现代保险业的资金运用都统一集中在总部，江苏地方法人保险机构将筹建到的资金在江苏就地使用，可以为地方基础设施建设、养老社区建设等提供资金支持。二是有利于建设稳定、协调、安全的和谐江苏。现代经济的一个重要特征是其风险性，而保险是现代金融管理的最基本的管理方法。支持地方法人保险机构发展有助于提升江苏的风险防范能力，有利于构建和谐社会。三是有利于区域金融中心建设。法人保险机构作为金融业的重要机构，将对江苏区域金融中心建设和完善起到积极作用。 目前，江苏已经对总部经济出台了不少鼓励政策，应该说，这些政策有力地促进了江苏总部经济的健康发展，但是与其他兄弟省市相比，仍有一定差距。比如广东对引进保险法人机构的政策十分优惠，深圳为吸引生命人寿总公司入户深圳，提供了10000平方米的黄金地段的土地供生命人寿无偿使用，并提供4000万元人民币作为公司搬迁费用，此外还有若干其他优惠政策。天津市2006年下发了《天津市促进现代服务业发展财税优惠政策》（津财金〔2006〕22号，以下简称天津22号文），天津22号文件对在天津设立总部的企业根据注册资本金给予一次性补贴，按照办公用房面积提供每平方1000元的一次性补贴；税收优惠方面，自开业年度起，由同级财政部门前二年全额返还营业税，后三年减半返还营业税；自获利年度起，由同级财政部门前二年全额返还企业所得税地方分享部分，后三年减半返还企业所得税地方分享部分；对新购建的自用办公房产，免征契税，并免征房产税三年；对总部或地区总部聘任的境外、国外高级管理人员，按规定缴纳的个人所得税，由同级财政部门按其缴纳的个人所得税地方分享部分的50%给予奖励，奖励期限不超过五年。为更好推动江苏金融总部经济发展， 建议： 一是加大对法人保险机构的支持力度。目前，江苏已经有紫金产险等产险法人公司开业，利安人寿获准筹建，东吴人寿也正在紧张申筹之中，江苏应该尽早谋划，尽早出台支持地方法人保险机构发展的政策规划，为地方法人保险公司提供资金、土地、政策、人才等支持，增强江苏对保险法人机构的吸引力。 二是尽快制定利用保险资金的规划。尽快启动相关调研，出台吸引保险资金进入江苏基础设施、养老社区建设等领域的政策，实现地方经济社会建设资金需求与保险资金运用的有效对接。 三是进一步为寿险业发展营造良好的政策环境。比如，上海、天津和广东均向国务院提交了开办个税递延型养老保险试点的报告，江苏作为一个人口大省，也应在认真调研基础上尽快向国务院递交申请成为开办个税递延型养老保险试点省份。 二、推进医疗机构与商业保险公司之间的信息对接，降低不合理医疗费用支出 近年来，在各级党委政府关心支持下，商业保险机构充分发挥专业优势，积极参与经办新型农村合作医疗，创新开办新农合补充医疗、城镇职工补充医疗等项目。截止2010年底，保险公司累计受托管理新农合基金70亿元，服务农村居民766万人。太平洋人寿参与经办江阴新农合的管理模式不断创新，成功开办新农合补充保险，并开发了“重疾远程会诊评估服务”、“重疾本地定点医师服务”等系统，有效推动解决异地看病难问题。人保健康在扬中市承办城镇职工自费医疗补充保险统筹项目，社会效益明显。商业保险机构在构建多层次医疗保障体系方面发挥了重要作用。但是由于医疗机构与商业保险公司缺乏有效的信息对接机制，对客户医疗费用的补偿,目前是采用先治疗、后理赔的方式,这不仅造成医疗补偿给付滞后,更为重要的是由于无法对医疗机构的诊疗行为进行有效监控，从而导致无法事前防范不合理诊疗行为，助推了医疗费用不合理上涨。 为控制医疗费用过快上涨，加强商业健康保险与基本医疗保障有效衔接，建议如下： 一是制定商业保险机构与医疗机构信息对接的制度、标准和流程，强化医疗机构门诊档案和住院病历归档管理，允许商业保险机构按照有关规定调阅电子病历和纸介质病历，从而有效防范道德风险，尽快为消费者提供优质理赔服务； 二是加强医疗行为的管理，出台医务工作者诊疗行为规范要求医务人员规范书写各类医疗文书，合理检查和用药，避免过度医疗的行为； 三是建立数据互换机制，通过基础信息的交换来改善双方的工作质量。