关于加快建设连云港新亚欧大陆桥国际航运中心服务功能集聚区的提案 《江苏沿海地区发展规划》明确提出要把连云港建设成为具有较强辐射服务能力的新亚欧大陆桥桥头堡。为贯彻落实规划精神，连云港市正在围绕打造区域性航运中心的目标，加快推进连云港新亚欧大陆桥国际航运中心服务功能集聚（以下建成“集聚区”）建设，建议省政府对集聚区的建设给予支持。 一、建设新亚欧大陆桥国际航运中心服务功能集聚区的意义 （一）加快港口发展转型升级和提高综合竞争力的需要。《江苏沿海地区发展规划》提出，连云港港是国家沿海主要港口及区域性中心港口，江苏沿海港口群的核心，我国综合运输体系的重要枢纽，是上海国际航运中心北翼重要组成部分。根据这一要求，连云港港要在加快提升港口运输功能和完善集疏运体系的基础上，更加突出发展以港口为核心的现代服务业。建设集聚区，大力发展航运服务产业，有利于推动港口发展从传统模式向现代化方向迈进，港口功能从传统装卸运输向多功能系统集成方向提升。 （二）充分发挥连云港港服务中西部开发作用的需要。连云港港连接南北、沟通东西，是陇海兰新沿线内陆省区的重要出海口和对外贸易窗口。建设集聚区，通过完善航运与物流等服务功能，拓展保税、国际贸易、金融保险、信息咨询等业务，汇聚航运物流发展要素，有利于进一步提高港口的综合服务能力，更好地服务和带动中西部地区的经济又好又快发展，促进国家中部崛起、西部大开发战略的顺利实施。 （三）完善上海国际航运中心服务体系的需要。国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》，明确连云港港作为上海国际航运中心北翼的重要组成部分。在上海国际航运中心及其南翼加快建设的同时，作为重要组成部分的北翼，连云港港的建设应提上重要日程。与此同时，作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，建设集聚区及区域性航运中心，将陇海兰新沿线出海口的航运服务纳入上海国际航运中心服务体系“大盘子”，既可以完善上海国际航运中心综合体系，也可以加快上海国际航运中心发展。 二、新亚欧大陆桥国际航运中心服务功能集聚区主要建设规划 （一）集聚区建设主要内容。包括两大方面：一是空间开发，即在空间上规划一个相对集中区域，为各类航运与物流服务的功能性机构提供硬件设施；二是功能建设，是集聚区建设的重点，也是航运中心建设的核心，通过构建航运服务功能体系，在围绕航运中心建设的口岸与行政服务、国际国内商贸服务、交易服务、信息服务、金融服务、法律咨询服务、人才服务等功能建设上取得突破性进展，提供客户对连云港港口口岸的软环境服务需求。 （二）集聚区建设计划。根据江苏沿海开发战略要求，分为近期、中远期。近期至2012年，结合大陆桥国际商务中心建设，建成运行连云港国际航运中心大楼（金港湾国际商务大厦），并利用该中心各类商务服务设施，实现口岸一站式服务中心运行，设立连云港大陆桥航运与物流研究中心，开发有色金属、船舶交易等中心；同时以金港湾国际物流园区为集聚区操作基地，完善港口各类基础设施和提升保税物流服务功能，开展各类航运物流服务基础性工作，为中远期建设打好基础。 中远期至2020年，空间上扩展到连云港区及连云新城起步区，并将金港湾国际物流园区建成航运服务操作基地。重点开发金融服务、法律服务、信息服务、人才服务、交易服务等各类功能，完善会展会议功能，开发旅游服务和邮轮经济，提升商贸交易服务和商务生活服务，完善航运物流服务的功能体系，提升航运中心服务能力。其中远期将开发高层次衍生服务功能，如航运及物流企业孵化器、加速器功能及金融衍生品。 三、建设集聚区需要的政策支持 集聚区建设是一项十分复杂而艰巨的任务，连云港市将设立专门机构和配置专门人员组织实施。省级层面能同时给予大力支持 。为此建议： 一是将集聚区纳入江苏沿海开发重点项目和省服务业重点扶持项目。 二是参照上海北外滩集聚区管委会的相关做法，出台优惠政策，鼓励各类大中型航运物流企业和功能性服务机构入驻集聚区。 三是给予集聚区用地政策支持。金港湾国际物流园区是集聚区的主要组成部分，该园区通过东疏港高速公路与主体港区连接起来，拥有完善的集疏运设施，特别是内河运输优势，可彻底解决连云港港陆域狭窄、空间不足问题，发展以港口为核心的现代物流业。目前已建成保税物流中心（B型）一期、内河码头及公路货运中心等项目，但由于该园区除一期土地（原工业盐田）已经利用外，规划区其余约2万亩用地现状均为农用地，虽已通过土地利用规划修编调整为建设用地，但受农转用计划限制，无足够指标安排用地计划，而且采用独立选址方式获得用地有限，致使该区用地严重短缺，开发目标无法实现，大批项目无法落地，既不利于港口和集聚区建设，也无法有效发挥疏港道路、疏港航道等公共基础设施功能。为此，建议省政府恢复给予连云港市盐田复垦置换农用地的用地政策，以便解决该园区“十二五”期间1万亩用地需求。