计划生育是我国的一项“基本国策”。1980年中国处在一个短缺经济时代，希望通过控制人口过快增长达到减少消费、提高储蓄率和投资以拉动经济增长，同时减少粮食、能源等的消耗，减少环境污染。于是，在当时人口总数已达10亿的时候，开始实施“一对夫妇只生一个孩子”的计划生育政策，试图用“一代人”的时间，达到非常规的控制这个世界人口大国的人口增长。 据了解，中国实施了计划生育政策后，确实有效控制了全国人口的快速增长，基本达到了预期的目标。然而，伴随着“一孩政策”形成的中国人口的历史性转变远未进入公众视野。实际上，从1992年以来，我国的生育率低于实现人类世代交替所需的更替水平（平均每对夫妇生育2.1孩子）已经长达20年之久。这意味着如果中国生育率继续保持在这一水平，在不久的将来，中国人口会以平均每30年减少1/4的速度下降，并将以人类历史上从未有过的速度加速老龄化。这将给中国未来的经济、社会、文化等方方面面带来深远的影响。 按照惯例，通常把低于1.5的生育率称为“很低生育率”，把低于1.3的生育率称为“极低生育率”。中国当今整体的生育率，根据不同的计算口径，在1.3～1.8之间，而江苏整体的生育率在1.2左右，苏南部分地级市从80年代以来，人口总和生育率仅为0.9～1之间，都显著低于更替水平，全省处于极低生育率水平！ 全省的人口问题和极低生育率将带来的相关问题有： ①人口性别比失衡，全国为123，江苏 117（正常为109） ，这种畸形的性别比不仅剥夺了女孩的生存权利，还将造就大量的光棍，影响社会和谐； ②劳动力的短缺，意味着全省乃至全国的劳动力供给将从供大于需转向紧缺，劳动力成本不再低廉将深刻改变中国的经济增长模式，近年两年的用工荒印证了此问题； ③社会的老龄化日益加剧，我省许多城市＞60岁的老年人比例已达20％（国际上，当此比例达15％，即为进入老龄化城市），这将给全省的养老、医疗、保障等体系带来严峻的挑战； ④全社会的独生子女教育、心理问题等潜在的家庭风险将困扰着许多家庭； ⑤阻碍城市化、城乡一体化的发展，近年来我省城市化的快速推进中，必将带来户籍、生育政策的改变，如果不调整现行的城乡二元的生育政策，将使许多已转为城镇居民的育龄人群重回农民身份，这个问题已出现，对当地城乡一体化的推进造成了障碍。 诚然，江苏在生育政策的微调上做了一些工作，如取消生育二孩的间隔期等，但目前全省的一孩率仍为90％，据统计有30％的家庭放弃生育二孩的指标。 因此，江苏在全国属于生育政策偏紧的省份，实际上处于“极低生育水平”。况且，当时启动“计划生育”这项政策时，中央明确指出该政策针对的是“一代人”，持续时间是“三十年”。1980年9月中央的公开信对计划生育政策的执行时间有如下的说明：“到三十年后，目前特别紧张的人口增长问题就可能缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。 因此，建议： 1、抓紧修定《江苏省人口计划生育条例》，现行的条例已执行七年余，已不能适应当今全省的生育形势，需要及时修订，通过调整有关条款，使我省的生育率水平与全国的平均水平接轨。 2、根据江苏省的省情，努力实现全省一元化的生育政策，即农村和城市的人口生育政策接轨；据有关人口专家分析，江苏即使再度微调生育政策，也不会引起大的反弹。 3、循序渐进，分类指导，对一些生育率极低的城市，可进行生育政策放开试点。