2010年，堵车一下子成为一个社会热点，成为全中国的普遍现象，人民群众的反映越来越强烈。这是伴随着我国经济发展水平的提高而必然出现的现象，它综合反映了城市交通基础设施、交通管理、市民思想观念等多方面的因素。城市交通堵塞，是一个影响面广、迫切需要加以解决的重要问题。应当肯定，南京市这几年为了解决城市交通堵塞的问题，想了许多办法和措施。但是，由政府主导的解决办法似乎总是自上而下的控制、限制和收费，收取拥堵费的提出就是这一思路的最好证明，这是非常荒谬的做法。政府收了汽车生产税、购车税、车船税、汽油税之后，有责任和义务提供良好的交通条件，在强调国际接轨、国际惯例时更应该注意和强调的是中国特色。 解决交通拥堵问题需要从多方面想办法。交通控制和线路诱导是城市交通的两大重要管理手段，因此，提高交通管理水平、转变管理观念和思路，虽然不能彻底解决交通拥堵，但在现有条件下，却是最大限度发挥道路通行能力、见效最快的缓堵措施。就南京市而言，城市规划水平本来就很低，提高交通管理水平的效果将更明显。目前，南京市在交通管理方面存在的主要问题有以下几个方面。 1．不合理的交通控制和线路诱导限制了主干道通行 交通标志标线的作用是合理分隔、分流车辆通行，在设置时应该主要保证主干道的通畅，只有这样才能提高整体通行速度。有些三车道主干道，左转、右转和直行各设一个，这种做法太简单，对主干道的通行影响很大；有些主干道交叉通行分配不合理，造成某一方向车辆空等；有些转向车道的通行时间和对面方向的通行时间部分或全部重合，带来一定的交通隐患；限行、单行、禁转、禁停等设置随意性大，标志不明显，更缺乏规律性，除了出租车驾驶员有条件及时掌握有关信息外，其他驾驶员很难做到全面了解，郊区和外地驾驶员遇到的困难更大。 2．南京的红绿灯太多，信号灯规格太多 交通信号灯设置的目的是为了保障交通安全、提高道路通行能力，而不能简单的等同于凡有缺口就要设置红绿灯。特别是在主干道上，只要路边有大门，就要设置红绿灯。这种以数量取胜的做法效果极差，不仅有人为设置陷阱、加大驾驶员违规概率，以此增加罚款的嫌疑，而且极大地降低了道路通行效率。 南京的信号灯规格太多也是一个没有得到有效解决的问题，大街小巷、交叉路口信号灯大小不一，花样繁多。这种规格上的混乱在一定程度上影响了通行能力，在一些较大路口常发生看不清楚秒数和红绿灯的现象，造成驾驶员迟疑、新手茫然，无形中增加了通行时间。 3．交通标志标线和信号设施日常维护质量太低 交通信号灯亮度低、不清晰、被遮挡、数字残缺不全、甚至完全不正常工作，地面标志标线模糊不清、转弯车道位置设置混乱、地面与空中不对应等是市区某些路段存在的突出问题，给市民带来了不便，导致驾驶员难以准确判断，在一定程度上影响了通行效率，甚至带来安全隐患。 城市交通是城市经济和社会发展的动脉，城市交通设施是城市基础设施的重要组成部分，不仅反映了一个城市的现代化水平，也是城市形象的一个重要方面。 为此，针对南京市交通设施的上述问题，提出如下建议： 1．合理设置交通标志标线、信号设施，提高交通控制和线路诱导管理水平 红绿灯过多，除了会造成道路拥堵外，也很有可能造成道路交通环境的恶化。不合理的交通标志标线不仅起不到分隔分流车辆的作用，反而可能导致驾驶员随意变道、降低通行能力，严重影响主干道的通畅。因此，建议成立由交管部门、科研院所有关专家、市民代表和驾驶员代表共同组成的交通信号设置独立委员会，分离交通管理权和设置权，改变交管部门既是裁判又是运动员的现状。一个路口是否设置红绿灯必须经过独立委员会科学论证，并严格事后检验和评估制度，对可以不设红绿灯或效果不好的，在充分论证的基础上要坚决取缔，而非设不可的则应当规范化，尽可能简化信号灯的规格系列。对于限行、单行、禁转、禁停等标志的设置，要做到位置合理、符号醒目，便于观察。 加大投入，开展智能交通系统ITS的研究，探讨能够根据交通状况实时或分时段调整的交通标志标线和信号的动态设置方法，使南京市的交通管理尽可能尽快实现智能化。 2．必须确保交通标志标线和信号设施的维护质量 交通标志标线和信号设施的工作环境严酷，连续工作时间长，很容易出现各种影响正常工作的故障，如果不能及时发现并解决，对道路交通秩序和安全必将是极大的威胁。保障交通设施的正常使用是交管部门的职能之一，既然设置了交通信号灯，就必须进行日常维护，保证其时时刻刻清晰醒目、高亮度、显示完整、指示明确、无遮挡，发生故障时能及时维修或更换，以消除安全隐患。只有这样，才能在发生交通事故和违规时，使处罚有理有据，令人信服。如果有可能，将交通标志标线和信号设施的维护交给专业公司，进行社会化运作应该是解决这一问题的最好方法。 3．加强日常交通管理，保障主干道通行 交管部门应加大道路巡查力度，保障道路特别是主干道的畅通，杜绝明显影响道路通行能力的行为。同时，交管部门应做好经常性的交通状况收集整理，开展违规率调查统计工作，对违规率持高不下的地点应分析具体原因，有针对性的及时调整，而不能一罚了之，更不能作为完成罚款指标的手段。