一、盐城开展“旱改水”工程的意义重大 “旱改水”是旱田改水田或旱谷改种水稻的简称。实行旱改水、水旱轮作是改造低产田，大幅度提高农作物产量的有效途径；是增肥改土，提高地力，把用地和养地结合起来的先进耕作制度；是合理调整农业生产布局，建立良好生态环境的重要措施。对于提高农业经济效益，增加农民经济收入，加速农村富裕的步伐有着十分重要的意义。 1、有利于培肥土壤，促进生态平衡。沿海地区土壤盐分含量较高一直是农业持续稳定发展的障碍因子，长期旱作，导致土壤含盐量上升，有些地方甚至由于次生盐渍化作用在农田中出现了盐碱地，严重影响了土地产出，耕地质量下降，旱作地区主要农作物产量已经多年徘徊不前。实行旱改水，土壤的物理性状可以得到改善，土壤养分明显提高。上世纪50年代土壤有机质为0.56%，第二次土壤普查时为1.37%，现在已经达到2.02%。旱改水引水种稻，每年灌水600方，相当于增加降雨量900mm，改变了过去水分出（蒸发）大于入（降雨）的状况，有效促进了土壤水的平衡。加上旱改水中的广种绿肥和植树造林，土壤的覆盖度增加，从而形成近地空间的生态平衡，为农作物的生长创造了适宜的小气候。 2、有利于提高产量，保障粮食安全。1959年，盐城旱改水土地区各种农作物产量都很低，大都为一熟田，小麦平均亩产只有40公斤左右。到1980年，全市145万亩老旱谷地都能生长水稻，使得这一地区的水稻面积增加42.4%，大部分为稻麦两熟田，亩产小麦220公斤、水稻400公斤以上。粮食增产解决了农民温饱问题，并使盐城由一个粮食差进市变为粮食差出市。 3、有利于发展高效农业，增加农民收入。旱改水后，土壤耕层盐分下降了，肥力提高了，促进了种植业的发展，经济效益显著提高，旱改水地区人民富裕了，精神面貌活跃了。西瓜、菊花和大蒜成为盐城沿海地区传统的特色产业，也是高效农业。目前，西瓜、菊花、大蒜等高效经济作物播种面积呈逐年扩大之势，培植了“东台西瓜”、“洋马菊花”等一系列的地方特色品牌。 二、长年旱作已经成为旱地农业难以提高的制约因素 目前盐城耕地面积1200万亩左右，其中旱地面积约占600万亩，主要以种植棉花、玉米、西瓜及其它高效农业。年年旱作地区作物单产水平低下，已经成为盐城农业生产难以取得重大突破的因素之一。 1、生态环境脆弱，水源涵养功能差。旱作农业主要依靠天然降水，降水未能充分有效地利用，年降水利用率仅30%～40%。“靠天吃饭”的旱作农业，生态环境滞后，造林成活率和保存率低，水土流失十分严重，农业基础薄弱。另外，水土资源对人口的超负荷承载，导致农村经济增长缓慢，随着水土资源涵养功能的逐年减弱，综合抗旱能力也在降低。 2、农业产业化经营程度低。农业产业化经营主要集中在瓜菜、畜禽产品加工等领域，玉米、专用型小麦产业化经营等在一定程度上也有所发展。但距全市农业实现产业化经营还有相当大的差距，尤其对旱作农业所需技术，因物资投入有限使其效应不能完成发挥。 3、先进实用技术的普及率不高。首先，由于一些旱作农业技术需高投入，而农民由于经济条件的限制，在国家、社会投入到位后，自己不投入或少投入，耕作粗放，致使旱作农业的投入效能不能完全发挥。其次，旱农技术都有严格的操作规程，不同作物、不同品种、不同生育期的田间管理差异大，必须适时、适地进行管理，而农民由于自身的科技素质不高，对操作技能不能系统掌握，在进行田间管理过程中经常缺位，造成投入的旱农技术设备效能差。 4、病虫害加重，降低种植效益。旱作物多年连作和重茬使土壤理化性状改变，病菌虫源累加，造成一些不耐重茬的经济作物（西瓜每年要换茬）产量锐减，品质下降，农本增加（当然，外移和外延也有扩大和普及的因素），菊花产量比未重茬或刚刚水改旱田块减产30-40%，甚至更多，少数田块只有二、三十公斤/亩。同样，大蒜也要减产30%左右。由此，导致菊花和大蒜平均产量由10年前的185公斤/亩、710公斤/亩降到现在的130公斤/亩、470公斤/亩。 农民被逼无奈或到周边地区承包农田种植或自发地“旱改水”，以期获得较高产量。 三、当前“旱改水”工程的可行性分析 1、具备“旱改水”成功的历史经验 盐城大面积“旱改水”始于1955年。前后共经三次，声势之大，范围之广，投入的人力、物力、财力之多都是前所未有的。“旱改水”是史无前例的农业生产革命，无前人经验可以借鉴，当时都是依靠群众，边摸索、边实践、边总结提高再推广的。在战略上，决定先改地势低洼、后改高地，从秋不保收、土质差、产量低而不稳地区下手。在战术上，主要采取层层设点、搞好典型示范，采取一级带一级，一点带多点，多点带全面的办法，按照水稻生长发育的各个环节，分类指导，分段推进，做什么就学什么，一段一段地学，一节一节地推进，让基层干部和群众看得见、学得会、用得上。 “早改水”地区的一套耕作技术的形成也非常艰难，按照地形地势设置干、支、斗、农、毛灌溉渠道，再配套沟、河、路、林、道的布局，都是因地制宜、科学论证后才实施的。还有针对地块高洼不平的问题，又研究制定了一套“平田整地、框田打埂”的技术，直至“定板定量、称种下田，先稀后密，先边缘后中间”等秧田播种技术，都是从无到有、从粗到细，由领导、科技人员、群众三结合一起研究，根据自己的实践，边摸索、边提高再逐步完善的。 1980年，旱改水结束，沿海地区淡水资源丰富的几大河流域沿岸土壤，逐步发育成为渗育型水稻土。黄海公路以西、范公堤以东地区，通过开沟排水，降低地下水位、种植绿肥、秸秆还田等一系列措施，以及自然降水淋盐，使该区大部分土壤脱盐，形成盐潮土，部分为潮盐土。 2、具备开展“旱改水”工程优越的土地资源 一是扩大“旱改水”目前已有的土地资源。盐城目前耕地面积1200万亩以上，种植水稻面积为530万亩，沿海旱作区面积可达500万亩左右。近年来沿海旱作物区作物布局也发生了变化，常年盐城旱粮作物面积为200万亩以上，其中玉米120万亩，棉花常年种植面积300万亩。这两年由于市场的因素，棉花面积连年下降，前年是220万亩，下降15万亩；去年190万亩，下降30万亩，棉花下降地面积有40%改为水稻。如射阳的海河、陈洋、盐东镇，黄海农场原来棉花面积很大，现在也改成种水稻了。另外，由于玉米粗缩病的严重发生，农民也不得不改种其他作物，有条件的都改种水稻了。所以近年来盐城水稻面积不断增加，近年来都以每年10万亩速度增加。全市盐场有几十万亩也逐步平田改良，种植水稻。盐城现有土地资源中，水稻可以扩大种植面积300万亩。 二是盐城滩涂发展“旱改水”具备丰富的后备资源。盐城市拥有广阔的滩涂，全市现有613万亩，占全国的近七分之一，其中，潮上带251万亩，潮间带242万亩，辐射沙洲190万亩，而且每年还以3万亩左右的速度向大海淤长，这为发展盐土农业提供了得天独厚的基础条件。同时也是盐城发展粳稻生产，保证粮食安全，增加农民收入的潜力所在，希望所在。 “十一五”末（2009～2015年）全省围垦总面积约为100～150万亩，重点为边滩围垦。5万亩以上大型垦区，利用新围堤外滩地快速淤长的特点，从高滩向低滩分多期围垦。同时，开展沙洲围垦前期准备，主要是在条子泥、高泥、东沙等沙脊上，新筑促淤导堤，先促淤后围垦。“丰”字形、“十”字形促淤导堤的作用是阻流积沙，加速沙洲淤积，稳定沙洲空间布局。“十二五”末（2016～2020年）目标为，全省在第一阶段基础上，再围120～170万亩，完成270万亩的围垦任务，主要是沙洲围垦和大型垦区的低滩部分围垦。 其中，盐城市规划垦区9个，围垦面积共计131.5万亩，分别为灌河口－三圩盐场垦区（2万亩）、双洋港口－运粮河口垦区（2万亩）、运粮河口－射阳河口垦区（3.5万亩）、四卯酉－王港垦区（9万亩）、王港－川东港垦区（10万亩）、川东港－东台河垦区（5万亩）、梁垛河－方塘河垦区（40万亩）、高泥垦区（28万亩）、东沙垦区（32万亩）。 按原来围垦面积中种植粮食面积比例估算，可增加40万亩左右的水稻。但如果淡水能够满足需要，可新增水稻面积80-100万亩。 三是废黄河两岸旱地资源尚未挖掘。废黄河三角洲的沉积土及黄泛土目前已经发育成黄潮土，成为旱地土壤。目前已完善海堤、中山河堤、灌溉总渠堆堤、废黄河堤“四大堤防”，建造灌溉涵闸，建立健全农田水系。50年代末到60年代初已经旱改水种水稻。目前渠北旱地面积250万亩，按照40%发展旱改水，可以发展100万亩水稻。 3、具备开展“旱改水”工程迫切的需求 大包干、分田到户已经过去了30年，无论是农业生产经营者或组织者，都已经意识到，长期旱作地区“旱改水”到了非改不可的时候了。一些农民自发进行“旱改水”，一些村组干部主动组织成区成片“旱改水”。 不少基层干部以少数农户成功改水为典型，主动组织农户协调成匡成片旱改水，以求改善土壤环境，增加作物产量。今年，射阳县洋马镇药材村自筹10多万元在连作重茬时间最长、位于1组的两匡200多亩田，统一改种水稻；临海镇团洼利用农业开发项目，800多亩旱田今年全部改水。实践证明，只要经过一两年的改水，就能使土地环境得到明显的改善，菊花大蒜等经济作物的产量就能明显增加。 为使农业实现科学、可持续稳定发展，各级政府在加大对农业投入的基础上，积极谋划“旱改水”，一方面扩大水稻种植面积；一方面通过“旱改水”，改良土壤，增加土地产能。沿海部分县区从去年开始即利用土地整理和农业开发等项目进行“旱改水”试点。 四、旱改水工程政策扶持与科技支撑措施建议 新形势下发展“旱改水”，尤其在滩涂盐碱地发展粳稻生产意义重大，但是难度也很大，需要政府、农业部门、社会力量共同合力，挖掘潜力、充分合理利用资源，真正达到“千万亩水田、百亿斤粳稻”目标，切实保障粮食安全。 1、科学规划实施区域。从当前盐城土壤条件分析，区域内主要有里下河地区、渠北地区、沿海地区，上世纪已经对渠北地区开展了大规模的“旱改水”工程，当前发展旱改水的重点地区应该放在沿海地区。我省计划在三、两年内，筹集数亿元资金把淮北和沿海地区分期分批进行“旱改水”。局部地区在冬春水利工作中的重点之一就是疏浚大中沟，为明年旱改水做好充分准备。在改造区内需要统一规划，充分利用滩涂资源，加大基础设施建设力度，进一步提高规模化种植水平，增强抗御自然灾害的能力。 2、加大政策扶持力度。全面覆盖现行扶持政策，加大新增面积项目投入。整合项目资源，将小型水利工程、标准良田、土地整理、农业开发等项目资金向“旱改水”倾斜，如果得到相关专项资金支持，必将加快盐城“旱改水”的进程。 3、加快配套技术研发。科学引用新品种。特别是培育或引进种植耐盐抗倒水稻品种，提高水稻耐盐抗倒能力。集成滩涂水稻高产栽培技术体系。 一是健全水系。要实现这个旱改水目标，首要问题是保证灌溉用水。引进淡水，以水压盐。调整水浆管理方法。“旱改水”田块地势往往较高，前期易缺水受旱，应提早（幼穗分化期之前）建立水层，降土壤中砷化物的浓度，使之提前释放，避免突然在孕穗期建立水层，因为此时水稻对砷化物极其敏感，易中毒不结实。 二是科学施肥。增施有机肥，提高土壤有机质含量，降低有毒物质的活性，提高水稻解毒能力。增施含硫元素的肥料。在“旱改水”田块，施基肥时注意减少氮、磷肥的使用量，钾肥宜选用硫酸钾。 三是统防统治，控制病虫草害发生。四是合理化控。五是适时改变耕作制度。旱地种稻易受旱灾威胁，而且容易造成缺锌和锰中毒、硼中毒、砷中毒。常年发生砷中毒的田块宜改种蔬菜、玉米、甘薯等秋熟作物，不种水稻，趋利避害。 4、加快健全推广队伍。建立健全滩涂生产技术体系队伍建设，稳定和提高滩涂水稻种植水平。进一步建立健全市、县、乡三级农技推广服务网络，深化农技推广体系改革，创新农技推广体制与机制，明确公益性职能，科学设置机构，优化推广队伍，保证必需的财政供给，全面建设高效的推广服务网络，打造为农民服务的平台。