农业产业的低效，是当前制约我国农业发展的关键难题。高效农业是现代农业的重要经营模式和促进农民增收的有效手段，而设施农业的发展更是促进农业经济效益提高的有效途径。近年来，发展高效设施农业成为农民增收致富的重要内容，高效设施农业作为一种高投入、高产出的现代农业发展模式，具有一些潜在的风险和特殊的生产要求，必须以市场为导向，强化农业科技的集成创新，采取有效措施防范高效农业风险。 一、全省高效设施农业的发展形势 在省市各级部门的关心支持和全区人民共同努力下，全省的高效设施农业发展取得了一定成效，高效农业已成为我省种植业结构调整的主要抓手，在我省农业经济发展中发挥重要作用。我省坚持贯彻落实省会议精神，制定规划，强化服务，加大扶持，以农民增收为中心，大力发展规模高效农业，高效农业面积发展迅速。 一强化责任意识，营造浓烈氛围。加强领导力量，坚持主要领导亲自抓，分管领导全力抓，召开现场会，在做优特色，做大规模上下功夫。加大宣传力度，与新闻单位合作开辟高效农业专题、专栏，造浓舆论氛围，引导广大干群聚焦高效农业发展。 二突出政策扶持，整合支农资金。放大国家、省、市财政支农资金带动效应，加快高效农业规模化、特色化步伐，构建“一村一品”发展新格局。对日光能大棚、钢架大棚,凡连片种植新增100亩以上,给予资金上的扶持，近几年高效农业项目资金累计超亿元。 三狠抓服务指导，提高产出效益。各县区加强实用技术培训，组织送科技下乡活动，开展“百人讲师团”活动，不断提升群众科技素质。引进推广四新成果多项。进一步提高科技对农业发展的贡献率。 四加强龙头带动，拓宽流通渠道。扶持农业龙头企业的发展，如天益食品、凌桥米业、赵集粉丝、民康油脂等，增强辐射带动作用，加快订单发展高效农业，扩大高效种植面积。着力培植市场流通主体，帮助农村合作经济组织和农民经纪人解决资金、技术、场地、信息等方面的困难，提高规范化和组织化水平，从而为农民在销售、技术、种苗等方面提供优质服务。 五加速提升土地规模化经营程度。积极探索建立“土地适度规模效益型农业”发展模式，努力改善农业分散（一家一户）经营状态，提高土地规模经营率。 一是在保护农民利益的前提下，鼓励承包户流出土地。加大政策宣传和典型引路，探索创新土地流转的途径和办法，积极推行委托流转和土地股份制，在依法、自愿、有偿前提下推动土地承包经营权流转。 二是支持农业经营主体承接土地，发展规模经营。加强各类流转经营主体的培育，在政策层面加大扶持和引导，建立价格指导机制，完善信息服务体系，提高主体参与土地流转积极性。 二、农业自然灾害的发生情况 我国是世界上农业自然灾害最严重的国家之一。农业自然灾害的发生对我国农业正常生产构成了极大威胁。很多专家如马九杰等通过描述性统计和相关分析认为,自然灾害对我国粮食综合生产能力的稳定性的确具有显著影响。农业是国民经济的基础,一旦农业遭受重大自然灾害,不仅农业生产的利益相关方会面临巨大损失的风险,而且会牵连到整个国民经济的运行。我区作为全省高效设施农业发展先进县区，设施农业面积大，设施农业遭遇的自然灾害造成的损失也巨大，2009年因受台风，冰雹，大雪的灾害使设施农业发展受到致命打击。设施农业抵御自然灾害的能力弱，造成的损失巨大，如何解决自然灾害带来的损失问题，成为解决农民致富路上的一道难题，设施农业保险的开展能否为减少农民损失成为我们关心的热点问题 。农业保险是农业生产者以支付小额保险费为代价把农业生产过程中由于自然灾害、意外事故、疫病传播等风险造成的农业财产损失转移给保险公司的一种经济制度安排。在省委、省政府的正确领导下，在省有关部门的精心指导下，农业保险工作取得了较好的成绩，主要是在三麦、水稻、能繁母猪开展的投保。目前，农业保险范围还只限于水、小麦、能繁母猪、奶牛续保工作上，设施农业尚未纳入保险范畴，为加快设施农业保险工作的步伐，江苏省已经出台了补贴政策。江苏省财政厅日前下发通知确定，自今年起，江苏省财政对各地开展的高效设施农业保险实施保费奖励政策。通知明确，所指的高效农业是指亩均纯收益高于2000元的农业项目，设施农业是指区别于露天种植、养殖形式，有设施的农业项目。对高效设施农业保险保费，江苏省级财政补贴比例为：苏南地区20%、苏中地区30%、苏北地区50%。在此基础上，对高效设施农业保费收入达到该地区主要种植业保费收入5%的地市，省财政增加10个百分点的保费奖励；对高效设施农业保费收入达到该地区主要种植业保费收入15%的地市，省财政增加20个百分点的保费奖励。希望根据这项高效设施农业保险实施保费奖励政策的出台能够使设施农业尽快纳入保险范畴，以减少因自然灾害而给农民造成的巨大损失。 四、开展高效设施农业保险工作的意义 在农业市场化程度提高的同时，农业所面临的的自然风险与市场风险也日益加重。国内外的发展经验证明，积极加强农业保险建设时扶持农业生产，降低农业经营风险，促进农业生产，保障农民利益的重要手段。高效设施农业作为一项高投入、高产出的产业，当面对自然灾害发生时，抵抗能力很弱，一旦遇灾，损失巨大，开展高效设施农业保险工作意义重大。 一为农业自然灾害提供有效保障需要发展设施农业保险。 据不完全统计，近两年自然灾害对我区设施农业造成的直接经济损失近亿元，而通过各种渠道筹集的救灾物资约500多万元，救灾物资同农民所受的损失相比可以说是杯水车薪。由于自然灾害损失，每位农民要承担约142元，约占农民人均纯收入的2.6%。面对此灾害仅依靠救灾救济是远远不够的。因此我们认为将救灾资金变成保险补贴，积极发展设施农业保险以有效防范自然灾害所带来的农业损失，应该成为新形势下政府的一项重要选择。 二是建设社会主义新农村需要发展设施农业保险 近几年，我区大力发展设施农业，基本实现所有乡镇全覆盖，设施农业规模化程度进一步提高，千亩连片设施农业大力发展，政府投入也逐年增加，农业风险也越来越多。因此积极发展设施农业保险，通过设施农业保险来稳定农业视察经营、提高农业综合生产能力，增强其投资发展的信心、全面推进社会主义新农村建设将起到巨大的推动作用。 三是推进农业产业化进程需要发展设施农业保险 大力发展农业保险对农业产业化进程有着“四两拨千斤”的功效。而设施农业面积的逐年增加，在农业种植面积中所占比重的增大，设施农业保险的有无直接关系着农业产业化进程的速度。有选择地对符合农业产业化政策的农产品开展农业保险，能够引导广大农民放下包袱，不断扩大农业产业化重点产品的生产规模，这对于大力发展特色优势农业产业尤其是设施农业将起到极大地推动作用，从而加快农业产业化进程。