农药是重要的农业生产资料和救灾物资，对防治农业有害生物，保障农业丰收，提高农产品质量，确保粮食安全，以及控制卫生、工业等相关领域的有害生物起着不可或缺的作用。江苏省是我国传统的农药强省，近年来，产销量均占全国30％左右，在我国农药工业中占有重要的地位。 但近年来，随着农药出口退税政策的降低，进口限制的放宽，国外农药正大量涌入中国市场，国际农药大公司对我国生产的掌控和对市场的垄断正快速加强，江苏农药强省的地位受到严峻的挑战。 跨国公司对我国生产掌控能力和市场垄断能力增强的三个显著特点： 一是进口农药在我国市场的份额逐年扩大。随着农药经营渠道放开，跨国公司可来华开办经销店，国内农药市场和国际市场已融为一体。进口农药的零售额快速增长，目前已占到我国农用化学品市场总额的25％。 二是跨国公司在华投资逐年扩大，市场掌握能力大幅提升。近年来，跨国公司纷纷扩大在华投资，由过去的合资办厂趋向独资生产和独立销售，不仅保持技术优势，而且新添了成本优势，使国内农药企业更显弱势。特别需要关注的是，跨国公司正进一步加强市场销售渠道的建设，使其市场的垄断地位进一步巩固。 三是国外公司目标直指高端市场，国内企业盈利艰难。国外公司利用产品研发优势，凭借专利期保护，不断推出新品，锁定高端市场，以强大阵势获取中国农药市场的份额。2010年，高端农药产品的销售额年增幅在２０％左右，而国产农药则由于先天不足处于盈利艰难的被动局面。 2008-2010年，我国农药上市公司均呈利润下滑态势，且多家企业处于亏损边缘。 保持江苏农药强省的传统优势，不仅涉及我省农药企业的生存发展，更关系我国的农药产业安全和粮食安全。这不仅需要企业自身的努力，更需要政府的引导和扶持。2010年9月，国家出台了《农药产业政策》，目前正编制国家层面上的“十二五”发展规划，建议我省也能出台相应的振兴计划，因为江苏有条件，也有能力走在全国的前列。 建议： 一、 改变对农药认识的传统误区，创造宽松的发展氛围。 农药是江苏的优势产业，也是高新技术产业。现代农药不再是传统意义上的高毒高污染行业，发展现代农药与打造绿色江苏并不矛盾。但我省不少地方对农药存在较大的误解和误区，谈化色变，认为农药必然污染，不敢正大光明地支持农药产业，甚至出现排斥或限制倾向，给农药企业的发展带来了很大的困扰。建议政府加强农药的正面宣传和科学对待，消除对农药企业的误解、歧视，出台扶持农药产业发展政策意见，制定“十二五”专项发展规划，为合法企业创造宽松的发展环境。 二、 加大政策扶持力度，加快提升我省农药创新能力。 加大政府资金对农药产业的扶持力度，同时鼓励企业加大研发投入，提高研发投入在销售收入中的占比。借鉴我国南北新农药创制中心的做法，建立省级农药研发重点实验室或技术中心，充分利用我省高校和企业的科研资源，提高农药研发的原创能力。加强产品剂型技术研究，大力发展水基化、微胶囊剂等环保、缓释新型剂，提高我省高端农药的竞争力，改变目前生产以原药为主、产业分工处于低端环节的现状。支持农药企业组建ＧＬＰ实验室，建立国际承认的农药评价体系，打破发达国家农药贸易的技术壁垒。加强农药行业标准与国际标准的对接，为农药企业境外注册和相关认证提供便利。 三、实施扶大限小战略，加快培育优势核心企业。 我省现有农药企业近300家，全省销售规模不抵全球排名靠前的一家跨国公司，小、散、乱的局面必须尽快扭转。建议政府相关部门成立农药整顿振兴专项办公室，结合我省实际，明确“十二五”期间重点扶持发展的农药企业名单，以其为主体，通过整合、兼并和重组等方式组建大型农药企业集团，形成具有特色的大规模、多品种、高技术、研发能力强的农药生产基地。同时，应通过提高准入门槛，加强行政监管，淘汰落后品种，促进规模小、效益差、装备落后企业的加速退出。 四、加快产业集聚，提高专业协作水平。 我省虽是农药生产大省，但至今仍未形成相对集中的农药生产片区，难以形成产业配套的优势。建议以我省现有的优势大型农药企业为龙头，加强区域内的产品链建设，实现农药研发、原药生产、加工和复配一条龙协作，逐步形成产业集群，通过集群带动分工和协作，减少企业“三废”治理成本和物流成本，提升技术创新能力和行业整体竞争力。 五、完善环保技术和标准，实施宽严相济的行政监管。 出于对农药产业的误解或担心，目前环保部门对农药生产企业实施最严格的环保监管，这不仅抑制了农药企业的正常发展，更无益于从根本上解决这一问题。解除农药产业的环保隐患，重在监管，但核心在于环保技术的提高，这也是我省化工行业目前面临的最普遍、最现实的问题。 建议：在企业加强环保投入的基础上，一是政府应动员社会科研资源，集中力量，加强对环境科学和环保技术的基础性研究，着力解决一批环保关键技术、共性技术和重点难点技术，减少企业自我摸索时间，提高我省环保技术和装备的整体水平。 二是建立健全环保标准。目前，我国环保标准的制定滞后于产业的发展，部分指标缺乏明确界定或客观标准（如气味问题），加之部分民众因对化工持有排斥心理，凭感官谈环保，使企业无所适从。建议应加快建立健全相应监测标准，使企业有标可对，环保监管有据可依。 六、加强市场环境治理，净化农药市场秩序。 近年来，我省农药制假售假事件减少，但涉密侵权事件增多。建议：一是加强市场监管，净化市场环境。打破地方保护主义严重，坚决取缔不符合条件的非法农药企业。二是加强知识产权保护，鼓励保护创新。严厉查处农药企业违法仿冒、侵权生产行为，维护合法企业权益。三是加强农药出口管理，整顿出口秩序，消除恶性竞争，妥善应对国际间的贸易摩擦，建立反倾销预警机制。 戚明珠 二○一一年二月九日