江苏地处长江、淮河两大江河流域下游，素有“洪水走廊”之称，而且又处在南北气候的过渡地带，洪、涝、旱、渍、碱以及台风等自然灾害频繁，农村水利基础设施建设始终是江苏水利建设的重要内容，它在保障国家粮食安全、支撑农业发展、促进农民增收、改善农村环境等方面发挥着不可替代的作用，并且是倍受社会关注和领导重视的重大民生工程，与广大人民群众的利益息息相关。过去的几年、江苏农村水利基础设施建设取得了显著的成就，为推动江苏农村经济发展发挥了极其重要的作用，但与经济社会发展要求相比，农村水利基础设施建设还存在着薄弱环节。主要表现在：

1、投入机制问题仍然是影响当前农村水利基础设施建设的主要矛盾。一方面，近年来，虽然各地加大财政投入，并通过多种形式拓宽投资渠道，但由于农村水利基础设施建设直接关系到群众生产和生活，以社会公益性为主，属于公共财政支出范畴，而目前仍习惯于通过过去的农民投工投劳、政府补助方式来建设，没有按照公益性事业的要求列入公共财政，与中央支农惠农的政策导向也不相符。苏北地区不少县县级财政每年用于农村水利建设的资金仅有二三百万元，有的甚至连一百万元都不到。

2、现有农村水利基础设施与农民群众的期盼差距较大。一方面群众要求能象城市人那样喝上干净卫生的自来水，农田能够旱涝保收，村庄环境优美，期望值和标准比过去大大提高。另一方面现有基础设施是：全省还有近1000万农村人口的饮水达不到农村饮水安全标准，达不到旱涝保收基本的农田还有32%，农村河道轮浚机制未建立、长效管理难落实，农村小型泵站40％以上老化失修等等。要解决这些问题，难度大、投入大、时间长，使得现有农村水利基础设施与农民群众的期盼差距很大。

3、农水基础设施工程良性运行机制难以建立。农村水利基础设施是公共产品，运行经费也应纳入财政，而目前财政主要是加大了对农村水利基础设施建设经费的投入，在工程建成后的管理上，基本上无资金渠道，只能是建成后一直使用到老化失修，再重新建设。

4、扶持农村水利基础设施建设的政策需进一步落实和完善。如土地出让金用于农村水利基础设施建设比例低且到位不及时，甚至一些地方难以到位。不少地方小型农田水利基础设施建设专项资金未建立、投资结构调整力度不大等。同时，农村水利基础设施建设中的电价、税收等优惠政策也不明确，难以落实。

随着我省现代化建设进程不断推进，农业农村正在发生着重大而深刻的变革，给新时期农村水利基础设施建设工作提出了新的任务、新的要求，这就要求我们必须顺应时代发展的潮流，加快推进全省农村水利基础设施现代化建设，为此我们建议：

1、注重宣传，合理规划

一方面，通过报纸、杂志、网络等媒体，大力宣传农村水利建设的重大意义，深入解读中央关于农村水利的重要部署和政策措施，全面反映农村水利工作的新举措和新成效，及时报道各地农村水利建设的典型事例和先进经验，营造推动农村水利发展的良好社会氛围，同时采取群众喜闻乐见形式，普及农田水利、节水灌溉、饮水安全、防灾减灾等知识，推广先进技术和经验。另一方面，要切实做好农村水利基础设施建设规划，并在规划指导下，促进农村水利基础设施不断向高标准进军，成为既能从事防洪保安、农业灌溉，又能从事供水、排水、航运、水产养殖等多功能的工程，更好地为全省经济建设和社会进步服务。

2、深化改革，加强管理

一是探索建立以财政投入为主导，市场筹资和依法组织农民投劳投资作为补充的农村水利建设投入机制；二是加强对农村水利基础设施的管理，按照分级分类管理原则，实行统一管理和分级管理相结合，专业管理和群众管理相结合，明确管理范围和管理主体，落实管理经费；三是继续深化小型水利工程产权制度改革，以股份制、租赁、拍卖、承包等形式，加强小型水利工程的经营管理；四是积极推行农民用水户参与管理，大力发展农民用水合作组织，逐步完善水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式。

3、强化体系，抓好节水

一要以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，落实人员编制，经费纳入县级财政预算，做到乡有水管站、村有水管员，切实解决农村水利设施管护缺位问题；二要重视和加强灌溉试验站建设，因地制宜地开展灌溉试验研究，加快供水、节水等技术队伍建设，搞好技术服务、培训、推广工作；三要把节水灌溉工程的达标率和节水技术的普及率作为农村水利建设的一项重要考核指标，对于灌区改造，关键是要突出节水和管理，抓住国家加大投入的机遇，从规划布局、工程设计、施工管理、工程管护全方面推进，认真落实好灌排工程规划，确保较高的灌排工程配套率、灌排工程完好率以及新技术的推广。

4、科教兴水，加强信息化建设

要加大农村水利基础研发和技术创新力度，大力推广新技术、新材料、新工艺，着力提高农村水利科技含量。对现有水利设施进行技术改造，提升技术含量，提高运行水平和整体效率，充分发挥综合效益。重视技术装备，提高水情传递、灾情测报、水源调度等方面的科技水平。同时还要加快完善农村饮水安全、大型灌区、小型农田水利等农村水利管理信息系统，建立有效的实时信息报送沟通机制，实行各类重点项目的进度定期报告制度、项目完工销号制度和规划计划执行情况监督检查制度。要加大人员培训力度，全面提高农村水利项目管理水平，以农村水利信息化带动农村水利现代化。