优秀人才群体和创新创业团队的引进是我省人才强省建设的新课题。近年来，我省高度重视创新创业团队的引进和建设工作，至“十一五”末，全省“973”首席科学家人数达到45名，国家自然科学基金创新群体15个，高校省级科技创新团队132个。从去年开始，我省着眼于引进和支持世界先进水平、国内顶尖水平创新团队，制定出台了 “江苏省科技创新团队” 计划，首批入选的8个团队认定核心成员55名，在团队建设中引进海内外高层次人才49名，通过海外研发中心吸纳外籍专家54名。目前已申请专利52件，获得专利授权15件，一些项目有效加快了相关产业的进展，取得了良好的成效。

我省在创新创业团队引进和建设上存在的主要问题是：

1. 团队整体引进较少，高层次创新创业团队总量不足。

我省在引进单个高层次人才方面取得了突出的成绩，近五年来已成功引进海外留学人员超过11020人，其中120人入选国家“千人计划”，吸引人才总量位居全国前列。但是，鼓励创新团队引进的相关政策仍处于逐步完善阶段。各地出台的人才引进计划，绝大多数偏向奖励领军人才个人，支持团队整体进入的平台不多，高校、企业引进的团队数量偏少。外来的单个创新创业人才与本土人员一般存在较长的磨合期，一定程度上影响了创新创业的效率与成功率。

2.创新创业团队建设面临人才结构性短缺问题。一方面，部分科技领军人才在专业技术方面具有很高的水平，但在管理、资本、市场以及同政府打交道方面缺乏经验，在组建创新创业核心团队中，难以找到目标一致、专业互补的核心成员。另一方面，一些高层次海外创业团队存在“章鱼综合症”，只有领军人才一个“大脑袋”，没有身体和四肢，缺乏能够配合、辅助领军人才创新创业的高级管理人才和专业技术人才，所以活不长、长不大。对一个完整的团队来讲， “助手型”、“亚高层次”人才与领军人才一样都是不可或缺的。此外，很多海归团队与本土高层次人和团队之间缺乏交流，缺少本地高层次人才的加盟，清一色的“洋背景”使其水土不服，较难融入地方的环境。

3.鼓励创新创业的融资环境有待进一步优化。海外创新团队回国时一般只带着技术和项目，许多技术尚处于研发阶段，也没有固定资产作为抵押，难以获得银行贷款；以专利技术、知识产权作抵押手续繁复，周期较长，申请贷款成功率不高。应作为中小科技企业主要融资渠道的风险投资市场还存在着投资主体单一、风险资本退出机制不健全等问题，很多初创企业难以得到足够支持，存在“大额要不到、小额不愿要”的问题。此外，虽然一些本地企业愿意投资，但因涉及股份分配、专利技术公开等敏感问题而困难重重。

4.针对创新创业团队的政策和相关服务亟待制度化、规范化。很多团队反映，我省各地在引进组建创新创业团队方面制定了大量的优惠政策，苏州、无锡等地的政策、做法甚至比上海更加突出。但在一些地方同时存在着政策不稳定性和兑现难的问题，涉及到具体落实阶段，办事环节多、程序化水平底。一些政策在执行中还缺乏连贯性，有的地方领导调整后，原来承诺的政策成为一纸空文，这些都在很大程度上创新创业者的积极性和信心。

走自主创新之路，建设高层次创新创业人才强省，既离不开科技企业家、学科带头人的重点引进培养，也离不开创新创业团队的引进和建设。根据《江苏省中长期人才发展规划纲要》，到2020年，全省将建设1万个创新团队，省级重点资助200个能够突破核心技术、实现产业技术跨越的科技创新团队。可以展望，未来数年，我省将涌现出一大批以顶尖人才为核心、以高层次人才为中坚力量的高产出、高效率的各类团队，团队引进与建设将成为江苏人才工作的重要标志和鲜明特色。

为此，建议：

1、以重点项目引进为引领，进一步加强创新创业团队的整体引进。结合我省“十二五”规划和各地发展战略，有重点地引进一批前沿项目，以项目引进和建设引领人才团队引进和建设。对重点项目应明确并保持重点资助，落实对团队集体与成员的支持与奖励。建立与国际接轨的项目、团队引进管理机制。完善项目申报评审和优选制度，引入专业人士对团队和领军人才进行推荐或评估；完善项目效益报告制度，确定“针对需求，保证重点，注重效益，奖励先进”的引进政策，要求每个项目执行完毕后提交效益报告，明确该项目所取得的成果和效益；完善项目跟踪监察制度，对引进项目进行持续有效管理，确保项目有序有效进展。

2、重视青年人才引进和培养，形成合理的团队人才结构。团队的形成，除了项目、资金和领军人物之外，知识、阅历和能力的合理搭配也是十分重要的。我们在抓好有项目的领军人才引进的同时，还需要有意识地做好能够形成知识互补、富有发展空间的年轻高层次人才的引进和培养工作，使之成为“助手型”、“拓展型”的团队骨干。建议密切关注海内外青年人才的动态，不失时机地把他们引进来、集聚起来，纳入创新创业团队的“人才库”；为青年人才创新创业提供条件，积极帮助他们“扎下根”、“结出果”，制定青年人才专项培养计划，同时在省“333高层次人才培养工程”、“六大人才高峰”、“高层次创业创新人才引进计划”、高层次留学人才回国资助等项目资助上，对他们加大政策倾斜力度，努力使青年人才成为推动我省经济社会发展的动力。

3、以融资服务机制为核心，完善创新创业团队服务体系。应以精细化管理和服务为目标，一是建立多元化的金融风险管理机制。建立创新创业风险补偿基金，将现行的一次性提供创业启动资金，改为申请创业风险补偿基金资助，完善资金审计机制。创新信贷融资模式，真正发挥金融机构和国有担保公司特别是科技担保公司的作用，为创业企业和高科技企业提供知识产权质押、公司股权质押、订单和应收账款质押以及期权回报等创新模式的信贷融资。加强资本与知本的集合，建立专业化风险投资基金。改变风投基金“什么都投就是不投创业、什么都懂就是不懂创新”的现状，针对创新创业团队不同专业领域，提供更加细化、专业化的融资服务。二是适应团队需求，完善人才服务体系。培育国际化、市场化运作的人才服务机构、专业人才猎头，积极帮助引进人才组建团队。培育职业经理人和职业会计师等专业化公司管理人才，协助领军人才实行公司化治理。三是以落实海外人才居住证制度为核心，积极解决团队主要成员落户、住房、子女入学、医疗、社保、配偶安置等方面问题。四是保证各项政策的延续性，简化办事的手续，为企业家和科学家提供分类的政策支持。

4、落实企业引才主体，以人才结构调整带动产业结构调整。企业是技术创新的主体，是推动产业转型升级的主力军，因此必然是人才和团队引进的主体。从国际经验看，人才制度比较完备的发达国家一般只是利用政策对人才引进给予引导，企业和其他社会组织是吸引人才的主要力量。建议加强企业引才载体建设，鼓励地方企业与创新创业团队联合，在建立相互信任的基础上，有条件的地方企业可以参与或参股留学人员企业。这方面，可以积极推广无锡施行的海外人才“嫁接”引进机制。将研发环节交给创新团队，资本环节交给本土企业，既有助于创新活动的高效开展，也帮助企业实现了创新转型，一举多得。

5、建立省级联谊交流平台，加强与创新创业人才和团队的跟踪联系。建议由省人力资源社会保障部门牵头设立创新创业人才、团队联谊团体，固定交流场所，吸引人才、留住人才、建设团队提供良好的软环境和配套支持。一是对海外留学人员在政策解释、创业指导、经费申请、项目设计、知识产权认定、组建团队等方面提供专业化服务，对海外留学人员“水土不服”、回国感觉落差等问题提供心理咨询，营造“创新创业之家”、“留学人员之家”的良好氛围。二是定期组织创新创业论坛、专业学术研讨、科技文化专题讲座以及参观考察等活动，积极邀请本地人才参加，既帮助海外人才尽快适应当地人文社会环境，也为引进人才服务地方产业发展找到志同道合的团队合作对象。