关于加快推进国家东中西区域

合作示范区建设的建议

范忠华

2011年6月9日，国务院批准在江苏省连云港市设立国家东中西区域合作示范区，并正式批复《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》，这是贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》、《江苏沿海地区发展规划》的重要举措，是进一步加强区域合作、促进区域协调发展的又一战略决策。

连云港是连接南北、沟通东西的枢纽城市，也是促进区域协调发展的龙头城市，具有国家东中西区域协调发展示范区的区位优势、交通优势和资源优势。在连云港设立国家东中西区域协调发展示范区，有利于探索和积累区域协调发展体制机制创新的经验，并发挥示范作用；有利于提升我国各区域对外开放水平，构建我国连接亚欧美三大洲的新国际门户，促进我国东中西区域海陆双向开放，推进我国东中西区域协调发展；有利于促进东中西生产要素自由流动，加快陇海兰新经济带的融合互动和振兴，实现我国东中西区域协调发展的目标。

但是，要打造我国东中西区域合作发展的示范区，立足连云港，加强陇海兰新经济带区域的合作，积极探索东中西区域合作的体制机制、途径和方式方法，为推进全国区域协调发展提供新经验，发挥典型示范作用，并使之成为我国深化改革开放和体制机制创新的试验田和区域经济发展的新增长极。仅靠连云港市的力量是不够的，连云港及其经济腹地——陇海兰新经济带是经济欠发达地区，都是国家要重点扶持的地区。根据全国区域经济发展的共性和陇海兰新经济带发展的个性，以及连云港的自然条件、文化特点和发展现状，迫切需要解决我国区域发展不平衡的问题。目前连云港市虽然举全市之力在为推进工作积极努力，可是由于诸多因素而进展缓慢。

为此建议：

1、加快建立有效的合作机制。在原有的新亚欧大陆桥沿桥城市领导联谊会的基础上，由江苏省级政府层面牵头协调，会同东中西部，成立连云港国家东中西区域协调发展示范区协调机构，负责协调解决跨区域的重大事项。深化区域合作关系，定期举办合作论坛，及时开展对话与交流，促进区域合作共识，协调解决事关共同发展的重大问题；务实推进具体合作项目，从选择具体合作项目和建立合作平台入手，优先开展交通基础设施建设、物流、口岸、跨境合作区建设等方面的合作，发挥示范带动作用。

2、加快成立省市领导和推进机构。东中西合作示范区定点在连云港，但是依托的是全省，应尽快在省级层面成立东中西合作示范区建设推进委员会（管理办公室），帮助协调解决涉及跨市的问题；连云港市成立连云港示范区建设委员会，负责规划、决策、建设、监管等具体事项；为了推进“一心三极”中心城市和“一体两翼”组合大港建设，建议调整连云港市行政区划，将赣榆县划为连云港市赣榆区。连云港徐圩新区、经济技术开发区、连云港区政府、港口集团、金港湾公司应协调力量综合制定突出东中西区域合作示范区建设的发展规划，打破区域各自为阵的局面，在国家《方案》批准的区域内形成一个整体。

3、尽快完善金融服务功能。根据国家批准的《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》所给予连云港国家东中西区域协调发展示范区特殊的金融政策，应尽快完善金融服务功能，在连云港设立国家开发银行等政策性银行分支机构，鼓励引导外资金融机构和国内股份制商业银行在连云港设立分支机构；批准成立海州湾开发银行和大陆桥发展银行，并将总部设在连云港，以发挥资本市场对区域发展的推动作用。批准建立和发行大陆桥产业发展基金，专门用于支持产业发展。大力发展金融中介服务，积极引进一批高级金融管理人才，建立便捷高效的资金结算、票据贴现、证券发行、信托投资和保险等投融资服务体系，为中西部地区企业发展进出口业务提供金融服务。

4、强化产业及研发基地建设。江苏省应举全省之力支持连云港国家东中西区域合作示范区的产业及研发基地建设，在连云港布局建设钢铁、石化、修造船等重大项目，大力发展临港产业；批准连云港高新技术产业区升级为国家级高新技术产业区，并给予相关政策支持；支持连云港重点发展新能源、新材料、新医药“三新”产业；批准设立连云港国家级农业高新技术产业区，发挥农产品加工示范基地的作用。

5、支持连云港国家东中西区域合作示范区的基础设施建设。给予连云港两翼港区——赣榆柘汪港区、前三岛港区、板桥徐圩港区建设资金支持。尽快推进建设青岛经连云港至上海和连云港至徐州的高速铁路，形成沿海、沿陆桥“T”型高速铁路；支持修建南京至连云港的城际高铁。支持批准建设连云港国际机场，建成服务环黄海经济圈及陆桥沿线经济带的国际空港。

6、加快新亚欧大陆桥国际航运中心功服务能集聚区建设。连云港市作为新亚欧大陆桥东桥头堡，借助大陆桥东桥头堡的地位，连云港要站到更高层面上服务中西部、服务大陆桥沿线经济发展。连云港作为服务中西部区域对外开放的重要国际门户，应加快新亚欧大陆桥国际航运中心功服务能集聚区建设。应通过深化改革，扩大对外开放，建设集装箱深水大港、国际空港，完善综合运输体系，建立海上CBD和各类金融贸易组织，打造我国天津、青岛与上海之间国际性航运中心、金融中心、贸易中心，建成我国的“东方香港”——连云港自由港市。加快东中西合作示范区的政策制定和落实，发挥大陆桥航运中心服务功能积聚区的作用，争取在上海合作组织和新亚欧大陆桥协调机制的组织下，协调沿桥各国的“一关三检”在连云港共同成立“新亚欧大陆桥通关协调机制”，构建沿桥各国之间长效的、工作层面上的沟通平台。

7、加大力度研究我国中西部特别是大陆桥区域经济发展。从宏观方面、政策方面、操作层面进一步开展中西部经济发展、大陆桥物流运输方面的研究，批准在连云港设立中国科学院和中国工程院相关研究机构。创造条件在连云港设立“合作示范区建设研究中心（研究所）”“陆桥学院（研究所）”等研究机构，搭建区域经济发展研究、陆地国际物流的理论研究、制度制定、经验交流、策略商讨、合作发展和人才培养的综合平台，通过组织专家学者研究，探索促进东中西区域协调发展的合作模式。为连云港服务中西部经济发展、大陆桥畅通、沿桥经济带发展和创建国际物流新秩序做出贡献。同时有利于培养人才多出成果，不断促进陆桥经济发展。

2012年02月01日