自2006年启动实施以自主开发为主的新一轮沿海开发以来，特别是2009年江苏沿海发展上升为国家战略之后，在省里大力支持下，以“7路1港4航”为重点的盐城市沿海集疏运体系建设取得了明显成效，到2011底，累计完成沿海道路交通投资260亿元，完成港口建设投资70亿元。

但与连云港、南通两市相比，盐城市的沿海集疏运体系建设还处于落后状况。高速公路里程短，一级公路密度小，铁路建设速度慢，内河航道等级低，特别是盐城港滨海港区、射阳港区疏港航道这两个关系到盐城港长远发展的生命线工程、牛鼻子工程，还未能启动建设，直接影响盐城港作为区域经济发展引擎功能的发挥。

从项目必要性看，目前滨海港区、射阳港区的货运吞吐量逐步加大，河海联运要求越来越迫切，两个港区的疏港航道工程建设既是加快实施沿海开发国家战略的需要，也是港区经济发展的内在需求，将极大地完善我市沿海集疏运体系，对促进港口功能发挥具有举足轻重的作用。从项目建设基础条件看，滨海港区深水贴岸，-10米等深线离岸最近处只有1.215海里，可建多个5-10万吨级码头泊位，是我省沿海地区不得多得的深水大港，目前10万吨级进港航道已基本建成；射阳港区依河而建，射阳河口宽水深，建港已近20年时间，基础条件较好，目前基本建成了南北各6.3公里的双导堤，3个万吨级码头即将开工建设。从重大项目推进情况看，滨海港区中电投储配煤中心、滨海港电厂、中海油LNG、新浦化学、大唐海上风电等重特大产业项目即将开工建设；射阳港区华锐风电海上风电装运基地、吉阳光伏产业、益海粮油等重大项目已竣工投产，华锐风电塔筒、射阳港电厂“上大压小”工程、中电投海上风电等重大项目正在建设之中。从前期工作进展情况看，这两个项目均已列入省《沿海开发五年推进计划》，滨海港区疏港航道规划四级航道，长63公里，估算总投资11亿元，项目工可报告已通过省发改委组织的专家评审，即将批复；射阳港区疏港航道规划四级航道，长50公里，估算总投资9.6亿元，已编制项目建议书，正待上报省发改委批准。

总之，滨海港区和射阳港区建设疏港航道既有紧迫性，也有可行性。但由于这两条航道均未能列进省政府和交通部2005年联合批复的《江苏省干线航道网规划》，故项目在报批、资金筹集、组织实施方面推进相对较慢。盐城地处苏北欠发达地区，经济基础比较薄弱，近年来，滨海和射阳两县虽保持良好发展态势，但经济发展水平相对较低，财政总盘子小，保吃饭、保运转、保民生支出的压力大，可用于发展的资金十分有限，特别是像疏港航道这样投资大、受益慢的重大基础设施项目，推进难度相当大。

为加快盐城港滨海港区、射阳港区疏港航道建设，尽快发挥项目效益，引领沿海地区经济社会发展。建议：第一，省里将盐城港滨海港区疏港航道和射阳港区疏港航道列进《江苏省干线航道网规划》，由省级航道主管部门组织实施；第二，由省交通运输厅牵头，加快项目前期工作推进，可由滨海、射阳两县具体承办，滨海港区疏港航道初步设计上半年争取通过省发改委批复，射阳港区疏港航道力求年内完成各项审批手续；第三，将两个项目纳入省年度重大项目投资计划，抓紧推进项目开工建设，强化组织实施，加大考核督查力度，使疏港航道开挖与港口码头建设同步，确保尽快建成投运。