省第十二次党代会提出：“加快建设沿江、沿海和沿东陇海线城市带，积极推进南京都市圈和宁镇扬“同城化”建设，提高苏锡常都市圈要素整合与互动发展水平，充分发挥徐州都市圈在淮海经济区中的带动作用，促进大中小城市和重点中心镇协调发展。”目前，江苏省内已经形成了南京都市圈、沿海经济圈、苏锡常都市圈以及徐州都市圈四大主要都市圈，在这四大都市圈中，南京都市圈具有跨省、跨行政区、跨文化地域的特点，其成功的实践在全国具有示范效应，同时，南京都市圈在泛长三角时代，区域的核心地位开始凸显。

江苏省长期以来存在着缺乏核心区域的问题，从全省各大都市圈的综合情况看，只有南京都市圈能够担当起发展增长极的作用。尤其在大力发展创新型经济的今天，南京都市圈应打造成区域创新力新增长极，担当起区域创新的核心。

在国内外关于都市圈竞争力研究基础上，我们构建了一个包括21个基础指标，10个分项指标和3个方面指标构成的都市圈创新力指标体系。从都市圈科技创新力总体得分情况看，与位居第一的杭州都市圈相比，南京都市圈的总得分与之相差23.8，两者之间的差距比较大。与位居第三名的青岛都市圈相比，南京都市圈的总得分仅比其多2.3，也就是南京都市圈比位居其后的青岛都市圈所具有的优势并不明显。从分项指标和总体排名看，南京都市圈在区域产业支撑、政府支持力度分项上分别位居倒数第二和第一，在这些分项上南京都市圈具有一定的相对劣势。南京都市圈的发展将对促进全省创新型经济的发展，加快全省的发展方式转型起到极大的作用，为此我们要大力提升南京都市圈的创新力，提高其在全省发展中的核心地位。

1.采取差异化发展战略，实现南京都市圈创新力整体提升

南京都市圈在生态环境、创新载体、创新产出、区域发展水平、区域文化支撑等5个分项排名第二，与南京都市圈总体排名相符，而在基础设施、对外开放、创新投入、区域产业支撑、政府支持力度等5个分项上排名分别为第三、第三、第三、第五、第七，与南京都市圈总体排名不相符，影响了南京都市圈整体创新力提升。为此，要采取差异化发展战略，扬长避短，整体提升都市圈创新力。第一，保持优势，夯实南京都市圈创新力基础。在生态环境、创新载体、创新产出、区域发展水平、区域文化支撑等方面南京都市圈具有比较优势，应继续保持，但不能掉以轻心，因为这些方面领先于位居其后的都市圈优势不很明显，相反，这些方面远远落后于位居南京都市圈前面的杭州都市圈，劣势很明显，应以杭州都市圈为追赶目标，进一步放大这些比较优势，这样才能巩固住南京都市圈创新力的基础。第二，争先进位，挖掘南京都市圈潜在优势。在基础设施、对外开放、创新投入等方面南京都市圈处于第三位，具有上升的空间，应加强这三方面的推进工作，争取进入第二名。第三，补齐短板，提升南京都市圈整体创新力。区域产业支撑、政府支持力度等方面是南京都市圈的劣势，分别位于倒数第一和第二的名次，严重影响了南京都市圈创新力的整体实力，应采取着实有力的政策，大力提升这两个方面排名，从而整体提升南京都市圈创新力。

2.区域协调推进，实现都市圈产业转型升级

都市圈产业转型升级是一个系统工程，需要区域中心城市与周边城市形成一体化联动发展。一方面中心城市要把产业转移出去，周边要承接被产业转移，另一方面中心城市需要培育战略性新兴产业，加快产业结构调整，实现产业升级。为此，第一，南京都市圈内产业错位发展。作为区域核心城市的南京以致力发展高端服务业为主，大力发展楼宇经济、总部经济，打造成区域经济、金融、研发、教育中心，辐射安徽的商贸、交通中心。第二，强化南京都市圈内部的产业联动。以产业集群建设为重点，促进南京化工园—扬州化工产业园区的联合协作，提高后加工、精细化工的程度，打造具有国际影响的石化产业群。充分利用马鞍山的钢铁工业基础、淮安的特种钢生产基地和芜湖的建材工业基础，与南京合作共建具有全国影响的钢铁、建材产业群。整合南京、镇江、扬州沿江地区的船舶制造企业，共同打造船舶制造基地。

3.创新都市圈合作模式，强化政府引导作用

区域合作模式的突破与创新是都市圈一体化、能否顺利实现的关键。南京都市圈是中国唯一的跨省界的、跨行政区划的区域合作。在目前中国行政区划经济大背景下，南京都市圈合作模式创新更具现实意义。第一，要实施南京都市圈区域一体化规划。依托2011年南京都市圈峰会成功召开为契机，在《南京都市圈区域规划》编制工作启动的基础上，加快《规划》编制的进度，争取今年底完成上报国家审批。在编制过程中，应邀请在国内具有影响力的编制单位参与，比如国务院发展研究中心、中国社科院等。第二、要实施板块化、多元化的合作模式。在南京都市圈框架下，构建宁镇扬区域创新板块。建立以南京为中心，宁镇扬一体、产学研合作为依托，各类科技园为载体，产业转型为落脚点的创新示范区。建立宁滁蔬菜和农副产品合作示范区，在蔬菜和农副产品的生产、流通、产品质量安全、产业技术信息交流等诸多方面进行全方位的深度合作。

4.经济、社会全方位对接，实现同城化大格局

都市圈发展最终目的是实现圈内城市之间经济、文化全方位对接，加快实现共建、共享和同城化。第一，在交通基础设施建设方面，南京都市圈将重点建设十大交通工程：宁安城际铁路南京至马鞍山至芜湖段、南京至滁州城际轻轨、南京至淮安城际铁路以及禄口国际机场二期扩建工程、禄口机场至马鞍山高速公路、苏中（扬州）机场等。到2015年基本建成以南京为中心的现代化轨道交通网和以禄口国际机场为中心的现代化航空运输网。据悉，“公铁空”一体化，意味着南京都市圈多数城市半小时就能通达。第二，在基础设施共享方面，应全面实施公园卡互认制度，实现旅游资源共享。通信基础设施共享对接。都市圈城市之间打电话，按市话费用结算。医疗基础设施共享对接。都市圈内城市之间，都市圈医疗机构部分医学检验、影像检查结果有条件互认，则让患者避免了重复检测、花冤枉钱。第三，在公共服务方面将继续推进同城化。比如在医疗卫生方面：医保卡双向结算、大型公立医院纳入报销；在养老服务上推行异地养老；文化体育上实行图书馆文献资源共建等。