近年来，随着江苏经济的快速发展，我省面临着人口递增，土地锐减的形势，加快沿海地区滩涂开发，必将成为我省经济发展新的增长点。但还有以下几方面值得注意：

1、滩涂围垦开发水平亟待提升。滩涂围垦存在着布局不合理的情况，农业、生态用地投入相对滞后，不少地方缺水、无路、无电，成了白茫茫的盐碱地。产业发育程度低，滩涂经济增长缓慢。滩涂农业效益不高，少数滩涂围垦后形成的土地较长时期处于抛荒状态，没有发挥应有的作用。资源开发与生态保护关系有待理顺。基础资料匮乏，滩涂资源开发粗放，生态环境问题日益突出。

2、滩涂开发管理机制尚需完善。从管理机制上，滩涂开发涉及财政、国土、海洋渔业、水利、农业资源开发等多个部门，缺乏有效的协调；从规划指导上，不能适应沿海开发的新形势，缺乏有科学的、长期的规划引领和指导；从投融资机制上，有效的投融资机制尚未建立，重围垦轻开发，滩涂开发效率有待提高。

3、滩涂开发利用效率有待提高。滩涂农业效益低下。支农财力用于滩涂农业发展的很少。由于缺乏科技网络、缺乏科研基地、缺乏高新品种、缺乏检测设备，农业生产处于粗放经营、广种薄收阶段，其综合效益不及内地的三分之一。沿海水利、交通建设滞后，投融资体制活力不强。

4、滩涂新围开发成本逐步提高。工程方面，滩涂围垦受到潮汐、气候等诸多因素影响，工程实施难度一般较大；资金方面，滩涂围垦开发资金需求量大，一般围堤一项就需要近1万元/米，目前主要依靠地方政府投资，地方财政压力较大。为此建议：

1. 坚持科学开发原则，把握滩涂开发全局

沿海滩涂的开发，必须坚持“积极保护，合理围垦，科学利用”原则。建议省政府按照统筹兼顾、协调发展的要求，把滩涂围垦、保持耕地动态平衡与湿地资源增长潜力结合起来，把围垦利用推动区域经济发展、增加农民收入与湿地生态资源保护结合起来。建议有关部门安排专项经费，对沿海滩涂和水下地形，海洋水文和海洋环境等基础资料重新进行调查、整理，完善基础数据库，科学界定滩涂围垦的区块，合理安排区块功能定位，把握围垦开发的节奏。坚持准入标准，严格加强监管，严禁影响滩涂环境的行业、企业加入滩涂开发的队伍。

2.坚持统筹开发原则，加强滩涂开发引导

根据江苏沿海开发的总体规划，滩涂开发要实行差异化发展和梯度式开发。建议设立相应的沿海滩涂开发管理机构，履行规划管理、政策研究、统筹协调等职能，加强沿海各市、县（区）和有关部门之间的沟通协调，推进沿海滩涂的有序开发。制定优惠政策，加大招商引资力度，以大项目带动集中区建设，鼓励符合要求的相关产业向沿海区域转移，充分发挥滩涂资源开发的整体效应。创新机制，吸纳人才。

3. 坚持因地制宜原则，提升滩涂开发水平

    坚持因地制宜，注重结构调整和发展方式转变，充分利用滩涂土地资源，宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔，最大程度地提高沿海滩涂开发的综合效益和竞争力。以海产品为优势，大力发展特色渔业；以高效农业为抓手，建设沿海现代农业基地；以生态休闲为龙头，大力发展沿海滩涂旅游业；以生态林建设为重点，建立沿海防护林体系。

4.坚持高效开发原则，加大滩涂开发投入

    集中财力办大事，加强基础设施建设。加大农业综合开发力度。将滩涂基础设施的投入纳入农业综合开发的大范围内统盘考虑，多争取部、省项目资金、多倾斜市、县农业发展资金，实现滩涂农业综合开发的“大范畴、大战略、大效益”。加强与农业院校和科研院所联系，加大科技攻关力度，大力推广“围滩养鱼、流水降盐”、“配套三沟、纳淡排盐”等模式，努力改良土壤，做大做强沿海特种水产、出口蔬菜基地，大力发展高效设施农业，引进、试验耐盐高粱种植，培育清洁能源原料基地。建立多元化投融资机制。以政府资金为引导，社会资金为主体，鼓励政府引导与市场化经营相结合，积极引导金融机构为滩涂的开发建设融通资金，保障滩涂资源的有效化开发和规模化利用。