关于扶持我省太阳能光伏产业度过难关的建议

近年来，随着能源危机和环境污染的日益严重，可再生能源的发展十分迅猛。太阳能资源以其取之不尽、用之不竭，光伏发电无污染、无排放、无噪音的突出优势尤其引人注目。我省也将太阳能光伏产业作为支柱产业重点发展。

目前，由于受欧美国家减少光伏发电补贴、光伏产品价格暴跌等诸多因素影响，不少太阳能光伏企业纷纷停产歇业，陷入经营困境。在这关键时刻，我省应积极应对国际经济形势的变化，推行扶持政策，帮助光伏企业度过难关，让太阳能光伏产业获得持续健康发展。

一、光伏企业健康发展面临的困境

1、国际市场产品价格暴跌。业内相对权威的光伏太阳能网solarzoom发布的分析报告指出，从2011年一季度开始，国际光伏市场行情基本在走下坡路，多晶硅片的国际成交价下跌12%，多晶电池片下跌了6%。欧洲市场研究机构Solarbuzz最新年度光伏市场报告预估，未来5年，光伏组件出厂价将较2010年的水平下降37%至50%。刚刚进入光伏行业的江苏民营资本并没有预见到突然转冷的市场，目前正在面临无单可接的窘迫，或者陷入“投产即亏损”的困境。

2、国内市场尚未完全形成。我国作为光伏产品生产大国，目前光伏产品超过90%都出口海外。国家虽然出台了太阳能屋顶计划，但庞大的光伏产品应用市场尚未完全形成，太阳能光伏产品主要集中在示范工程，成熟的民用应用产品还不多。

3、光伏产业政策不够完善。尽管国家、省政府已出台了纲领性的鼓励产业发展的政策文件，但总的管理体制仍较为零散，激励政策体系并不健全，光伏企业缺地缺电等实际问题依然亟待解决。能否并网发电是推广光伏产业的关键，但发电项目建设和并网等关键问题又涉及诸多方面，国家尚未出台光伏发电上网电价实施细则，协调难度大，这些都制约了光伏项目的建设和并网发电。

4、国内光伏企业无序竞争。面对困境，光伏企业陷入进退两难的局面。一方面，部分光伏企业为了回笼资金和减少库存，开始不计成本地抛售光伏组件和电池片，进一步拉低了产品价格，打击了企业家信心；另一方面，很多企业仍然选择了继续上马太阳能光伏产业，而且是大干快上，尚未投产的在赶工，已经投产的也在按部就班的扩产。这必将形成新一轮光伏产业的产能过剩。

二、推动光伏企业健康发展的几点建议

1、尽快落实扶持光伏产业发展的措施细则。要制定完善有利于太阳能光伏产业发展的价格、投融资、税收、财政、科研等方面的扶持政策，设立光伏产业发展专项基金，用于支持太阳能光伏的研究开发、产业发展和应用推广。

2、制定出台推动光伏发电上网的电价政策。要求电网企业能允许符合规定的太阳能光伏用户并网，确保太阳能光伏发电全额上网。设立光伏发电专项资金，对光伏并网发电电价、光伏发电示范推广工程给予补贴。

3、实施光伏产品应用推广项目拉动市内应用。搞好新能源应用示范基地建设，扩大光伏并网发电试点示范，在有条件的地区鼓励建设太阳能发电站。鼓励政府和企事业单位在城市建设、公共建筑以及重点工程建设等方面优先采购、使用太阳能光伏产品。

4、建立和完善光伏行业的监控和规范机制。对新一轮的光伏产业投资热潮，在项目立项上要设立必要的监控机制，限制技术落后、消耗原料和能量过大的项目上马。优化产业结构，鼓励发展高效低成本太阳能电池，鼓励有条件有实力的企业做大做强，提高电池、组件以及系统的效率和稳定性，降低生产过程中的能耗和对环境的影响。要成立光伏产业行业组织，鼓励企业团结互助。

5、出台光伏产业相关补贴政策。通过对消费者的补贴，利用消费拉动来促进太阳能行业的发展。对农村使用太阳能产品实行财政补贴。建议将太阳能热水器加入到《对农民购买试点家电产品给予补贴》中。对于老少边穷的农村地区、城市低保户和其他弱势群体安装使用太阳能热水器，农业用太阳能热利用项目，省级和地方财政予以一定补贴。