放心早点工程是十分重要的民生工程。“民以食为天”，吃上实惠、安全、营养的早餐，是老百姓的迫切需求。据无锡市一项网上调查结果，约有70%的网友有购买早点的习惯。所以，实施“放心早点工程”是涉及千家万户的大好事、大实事。我省是全国首批放心早点工程试点省份，十多年来，在省委、省政府的高度重视下，我省的早点经营业发展迅速，初步满足了人民群众的早餐饮食需求，并提供了大量灵活就业的岗位。但放心早餐仍不尽如人意，还普遍存在着早餐食品档次不高、安全卫生较差、影响城市文明创建和市容管理等问题。

要提高早点的档次和质量，丰富早点的品种并从根本上改善早餐的卫生条件，必须依靠放心早点骨干连锁企业。早餐食品档次不高、安全卫生较差的重要原因之一，就是目前各城市太多缺少供应早餐的大型骨干连锁企业。现在，各城市都有一些专业的早餐企业但规模不大经营困难；也有一些正规餐饮店供应早点，但其网点不多，而且他们一般集中在主要商业街上，难以适应众多上班族的需要。目前早点供应的承担者更多是一些小而散的个体小摊贩，其中有的还是无证经营。从无锡市的情况看，全市从事早餐供应的专业企业只有市民早点餐饮有限公司和皇亭早点服务有限公司两家，以及无锡穆桂英美食广场有限公司、王兴记有限公司等两家中华老字号企业、肯德基公司等大型餐饮企业的连锁网点，而由个体小摊贩供应的早点要占50%以上。“路边支个摊，煤炉加铁锅，粉面用手抓，垃圾摊边堆”，就是对这些摊贩早餐经营的真实写照，其卫生状况、就餐环境、营养状况、早餐品种都难让人满意。加强对他们的管理、规范其经营，有利于弥补早点市场的不足，但由于这些摊点规模很小、数量众多，且分散于全市各个角落，极难管理，要依靠这些小摊提高早餐质量、丰富早点品种几乎是极其困难的。要切实提高早点的档次和质量，丰富早点的品种并从根本上改善早餐的安全卫士条件，就必须依靠一批具有较大规模和经营能力的放心早点骨干连锁企业。

放心早点骨干企业需要政府的大力扶持和培育。主要因为

1、放心早点工程具有公益性。市民渴望吃上一顿可口放心、物美价廉的早餐。但早点行业是微利行业，又是劳动密集型产业，除了下岗和失业人员为了养家糊口勉强从业外，对于追求盈利的企业它并无吸引力。在商家眼里，与火爆的午餐、晚餐市场相比，早点市场无异于是一块“鸡肋”—“弃之可惜，食之无味”。在当今食材上涨、劳动力价格不断提升的条件下，早点经营对商家就更没吸引力。可见，在市场经济条件下，这种带有明显公益性的早点工程，要完全靠市场拉动是比较困难的，为此政府必须有相应的鼓励扶持政策。

2、多数专业放心早点经营企业经营维艰

在早餐经营中，肯德基、麦当劳以及其他一些正规饭店等也在供应早点，由于这不是他们的主业，而是以此带动主业的人气，并且始终坚持盈利原则，故他们并不亏损。但就专业经营早点的餐饮企业而言，由于其经营项目单一、经营成本居高不下多数经营困难，有的甚至难以为继。如无锡市1998年有7家早餐公司，2004年经过调整整合后，目前只有市民早点餐饮有限公司和皇亭早点服务有限公司等两家，放心早餐车已从最初的700多辆减少到现在的不足150辆。万科住宅小区附近原有早点销售点16个，现在不足10个，因为实在无利可图。据了解全国各地的早餐工程也普遍存在早餐店“开得快、趴得更快”，“风风火火上市、无声无息蒸发”的现象，不少存活下来的也只是“惨淡经营、艰难度日”。究其原因就是专业早餐店由于经营单一，规模偏小、品种稀少，利润微薄，很难承受经营成本上升的压力。

    以上情况表明，要形成一批具有较大规模，能承担公益责任的早餐骨干连锁企业，政府就应该适当介入，在资金和政策上给予一定的支持和帮助。

三、政策建议：

    为了更好满足城乡广大市民的早餐需求，必须坚持“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”原则，调动社会各方面的积极性，既要发挥放心早餐示范骨干连锁企业作用，又要引导和动员有条件的社会饭店、旅游饭店，包括企事业单位内部食堂对外供应早点，以及通过各种渠道吸引下岗失业人员从事规范的个体早餐经营。为此需要制定综合性的配套扶持政策和管理措施。这里仅就扶持、培育放心早餐示范骨干连锁企业提出若干建议：

1. 明确培育扶持放心早餐示范骨干企业的发展目标

建议由省政府及各省辖市政府尽快命名一批“放心早餐示范骨干企业”。根据城市规模大小，各市均要努力培育出3~5家从事放心早餐工程示范骨干连锁企业。“十二五”期间，凡列入“放心早餐骨干企业”的单位均须建立中央厨房、拥有配送能力、连锁网点需增加到300-500家左右，使之成为各地早餐市场的主要供应商。

2. 省、市放心早餐骨干企业的确定

根据“政府引导、示范带动”的原则，可有省市政府制定放心早餐示范骨干企业的达标要求，并采用招标机制，发动有条件的企业报名投标，经过评标，择优选择，由省、市政府正式发文命名为省级、市级放心早餐示范骨干企业。

3. 建立放心早餐示范骨干企业的专项扶持政策

1）省市财政建立发展项目专项补助资金。对于列入省、市放心早餐示范骨干企业的单位，要根据其发展项目（中央厨房建设、配送设施、网点开拓等）投入规模的大小以及项目可行性，经过评估给予一次性财政补助（金额控制在150-200万元左右）。该项补助可由省市财政分担，分担比例由省政府决定。

2）营业税、所得税、城建税三年内征收后以奖励方式返还50%，用于发展早餐工程，地方规费减半征收。

3）政府在房地产开发中将放心早餐经营用房列入公配面积，平价出租，优先由放心早餐示范骨干企业进入经营。

4）对放心早餐示范骨干企业的早餐配送车辆停靠、便民服务网点设置，公安、城管等部门给予方便，并免收占道费、卫生费、管理费。

4. 建立监察考核制度

1）建立建设项目进度考核机制。对省市放心早餐示范骨干企业的建设项目须每年考核一次，由有关政府部门检查其项目建设进度情况。

2）建立退出机制。对于省市放心早点示范骨干企业的资质实行年审制，对其运行情况由省市有关部门组织考核，如果存在问题责令限期整改，如连续两年不达标可取消其示范骨干企业的资格。