作为地处长江下游的濒海省份，我省各个城市都有湖泊分布。大到玄武湖、莫愁湖、云龙湖，小到许多无名湖泊。这些城市湖泊是城市生态资源和绿色资源的重要部分，在传承城市文化、维护生态平衡、保存淡水资源、调洪蓄水、调节气候、降解污染等方面发挥着重要作用。近年来，随着我省经济社会的快速发展以及城镇化进程的不断推进，城市土地的高密度使用和房地产业的过度开发，使得许多城市湖泊面临生态恶化、面积萎缩甚至永远消失的严峻形势，城市湖泊保护问题十分突出。

一是生态意识淡薄，缺乏保护措施。我省很多城市对城市湖泊的生态价值认识不足，保护城市湖泊的意识较为淡薄，在宣传力度、体制机制、法令法规等方面存在薄弱环节。部分城市在发展过程中只重视对城市湖泊的利用，却把城市湖泊保护排除在城市绿色保护体系之外，忽视对湖泊资源的涵养保护。

二是掠夺性开发，生态环境失衡。部分城市在开发城市湖泊时往往经济利益至上，使湖泊资源受到掠夺性破坏。加上交通拥堵、空气污染、热岛效应、植被缺少、雨涝集中、污水排放等问题，造成地表径流增加、生态湿地破坏、生态走廊切断等问题，严重破坏了我省城市湖泊的生态环境。

三是缺乏整体规划，景观功能较差。目前我省缺乏合理有效的城市湖泊生态保护规划，普通民众对城市湖泊规划没有参与权和决策权，导致城市湖泊开发利用无序，破坏了城市的整体景观格局和总体布局，改变了城市原有的空间格局和区域特征，使城市湖泊的景观功能不能满足公众需要。

四是土地权属复杂，管理保护较难。城市湖泊区域的土地与管理权属复杂，往往涉及城建、水利、环保、国土、规划、园林等相关部门，在城市湖泊的保护过程中出现职责不明、工作不实、监督不力的现象，出现很多家单位都在管，但没有一家单位能够真正负责的现象。

为此，我们建议要加强我省的城市湖泊保护工作。

一是尽快制订城市湖泊保护条例。参照武汉、南昌等城市制定城市湖泊保护条例的成功经验，尽快制定《江苏省城市湖泊保护条例》，率先实现出台省级城市湖泊保护法规，为我省的城市湖泊保护工作提供法律保障。

二是加紧编制我省城市湖泊的保护规划。在2004年制订的《江苏省湖泊保护名录》的基础上，对我省城市湖泊保护现状进行深入调研，及时制订我省城市湖泊保护规划。

三是将城市湖泊纳入绿色保护体系之中。将城市湖泊面积计入城市绿化面积进行考核，将城市湖泊纳入城市绿色保护规划和绿色保护体系中，为城市湖泊保护工作提供科学机制保障。

四是明确具体的政府职能部门。在职能设定上，要明确一家政府部门为城市湖泊保护的主管部门，明确相关部门为城市湖泊保护的协办部门，形成政府职能部门主管，城建、水利、环保等部门分工负责，形成合力，齐抓共管的局面。