多年来，在省委省政府、省教育厅和徐州市委市政府的正确领导与关心下，徐州工程学院的各项事业迅速发展，整体办学水平跃上了一个新台阶，为落实省委省政府建设“高教强省”和“振兴徐州老工业基地”战略、推进苏北区域经济社会发展作出了应有的贡献。

一、徐州工程学院的基本情况

徐州工程学院是2002年6月经教育部批准，由原彭城职业大学和原徐州经济管理干部学院合并组建的一所全日制普通本科院校， 2007年6月，原徐州教育学院整建制并入。

学校坚持“为区域经济社会发展培养高素质应用型人才”办学目标，紧紧围绕省委省政府建设“高教强省”和“加快振兴徐州老工业基地”发展战略要求，大力推进“质量立校、人才强校、特色兴校、校地合作”战略，深化教育教学改革，优化学科专业设置，促进科研成果转化，提高应用型人才培养质量和科技服务地方能力，形成了以工程类学科为主，理学、农学、管理学、经济学、教育学和文学等多学科协调发展的办学格局，办学水平和综合实力稳步提升，办学特色逐渐显现，事业发展呈现出良好的态势。

学校面向15个省（市、自治区）招生，现有全日制普高在校生19000余人（其中，50%以上为省内其他地区学生）；专任教师1000余人，其中拥有高级职称教师400余人。学校拥有2个国家级一类特色专业，2个省级重点建设学科，2个省高校重点建设实验室，6个省级特色专业及建设点，1个省级人才培养模式创新实验基地，1个省“青蓝工程”科技创新团队，1个省级教学团队，5个省级实验教学示范中心及建设点。

学校现有国家级产学研基地1个，1个省级、17个市级工程技术研究中心和9个市级高技术重点实验室，其中“生物芯片国家工程研究中心食品安全工程实验室”由学校与生物芯片国家工程研究中心合作建成。已与徐州经济开发区等地方政府和200余家企业建立了合作关系，建立产学研基地110余个，实现重要科技成果转化80余个，横向科技合作项目324个。在2011年省教育厅公布的“高校科技工作为江苏服务情况统计结果”中，科技成果获奖数、科技基地数以及科技经费、科技开发、转让、服务、咨询等方面在全省同类院校中位居前列。6名博士入选2010年度省“企业博士集聚计划”。

学校坚持面向基层、面向生产服务管理一线，重在培养具有较强的实践动手和创新创业能力的高素质应用型人才，为江苏省和淮海经济区经济社会发展提供了有力的人力支撑。学校被教育部遴选为“卓越工程师教育培养计划”实施高校，被江苏省教育厅遴选为“省大学生创业教育示范校”。

    二、落实徐州工程学院“省市共管、以省为主”管理体制的必要性

教育部在给省政府的关于徐州工程学院正式成立的批复中指出：“徐州工程学院由你省领导和管理，徐州工程学院发展所需经费由你省统筹解决。”“教育部将在适当的时候对学校的办学情况进行评估。”当前，徐州工程学院发展势头良好，但面对2012年教育部本科教学工作合格评估，学校在师资队伍、仪器设备、校舍面积等方面还有一定困难。这些困难产生的原因固然有学校办学时间短、各方面条件积淀不够等历史的因素，有地处苏北、人才资源聚集能力不足等现实的因素，同时由于“省市共管，以省为主”的管理体制没有得到实际的落实，也给学校发展带来了很大的影响。落实徐州工程学院“省市共管，以省为主”管理体制必要而迫切，根本上有利于解决制约学校发展机制体制瓶颈，有利于徐州工程学院进一步提升办学层次，更好地服务苏北乃至江苏经济社会发展。具体体现在：

（一）有利于更好地促进学校为区域经济社会发展服务

经过多年努力，学校大力加强内涵建设，提高办学水平取得了突出的成绩，服务区域经济社会发展的能力大大增强，也取得了明显成效。学校拥有以食品工程、机电工程2个省级重点建设学科为核心的学科群，服务区域经济社会发展的特色十分明显，其中，食品工程是苏北地区唯一的省级重点建设学科和国家级特色专业建设点。推进这些学科向更高层次提升，时机成熟时开展研究生教育，无论是对于促进学校自身发展还是满足区域经济社会发展的需求，都具有十分重要的意义。目前，学校每年招收的新生中，徐州籍学生所占比例不足40%，50%以上学生来自省内其他地区，同时，从毕业生就业服务的地区来看，省内其他地区学生基本上回到生源地就业，超过50%的徐州籍学生也因考虑地区经济发展等相关因素到苏南就业，学校承担了为全省各市培养应用型人才的任务。由于目前学校在管理体制上属于“省市共管，以市为主”，省委省政府化解高校债务的优惠政策无法享受，进一步加剧资金短缺状况；同时，在更深层次上不利于学校拓展办学空间，提升办学层次，在引进高层次人才、加强学科建设、提升科研水平、服务区域发展等方面，也带来一定困难。在科研平台建设、项目申报、师资队伍培养等省委省政府有关支持省属高校发展的待遇上，没法享受与省属高校的同等支持，在一定程度上也限制着学科专业向更高层次发展，更不利于学校办学层次的整体提升，不利于学校为区域经济社会发展提供更高层次的人才保证和智力支持。

（二）有利于更好地促进学校全面协调可持续发展

徐州市高度重视徐州工程学院发展，市委市政府主要领导近两年10余次亲临学校现场办公，协调解决学校发展中遇到的困难。为了加快学校的发展，徐州市在财力不太充裕的情况下，不断加大对学校的投入，并在新城区规划1500亩土地用于学校新校区建设，且在2008年-2011年连续4年每年投入新校区建设专项经费3000万元，2012年-2013年，继续给予每年3000万专项支持。尽管如此，学校的正常经费比省属高校生均经费相差5000多元。虽然与金陵科技学院、南京晓庄学院、常州工学院等省内其他三所高校同为市属高校，但由于他们地处经济较为发达地区，生均经费已经达到甚至超过省属高校经费标准。因此，徐州工程学院作为一所为全省培养人才和为苏北区域经济社会发展服务的高校，办学经费投入由徐州市有限的财力承担，不仅给徐州市地方财政带来很大的负担，也影响学校事业全面协调可持续发展。

总的来说，当前学校发展面临着生均经费不足和新校区建设资金短缺的双重经济压力，虽然学校开源节流，通过各种渠道加以解决，但资金投入不足问题始终困扰学校事业发展的重要而紧迫的问题。同时，尽管学校大力加强内涵建设，切实提高“推进自身发展和服务社会发展”的能力，但客观上，投入不足和政策支持问题也给内涵建设和质量提升带来了一定的影响。归根结底是“省市共管、以省为主”的体制没有得到真正落实。

三、落实“省市共管、以省为主”管理体制的建议

为了促进徐州工程学院“省市共管、以省为主”体制的尽快落实，在2007年省人大、政协会议上，参会的部分代表提交了“关于明确徐州工程学院管理体制为省管或省市共管的提案”；2007年5月6日，省教育厅在徐州召开“学习实践科学发展观，江苏高等教育改革发展专题调研会”，学校向省教育厅汇报了“省市共管”体制的问题；徐州市委、市政府也就学校的管理体制向省领导作了专题汇报；2009年省教育厅沈健厅长来校视察、2011省政协张九汉副主席来校调研，学校也就落实“省市共管、以省为主”体制作了汇报。

作为长江以北唯一一所市属本科院校，学校在人才培养和科学研究上为全省特别是苏北地方经济社会发展提供了较强的人才支撑和智力支持，为落实省委省政府建设“高教强省”和振兴徐州老工业基地发展战略作出了自己应有的贡献。