关于我省沿海港口协同发展的建议

孟力强

（致公党连云港市委会）

我省沿海地区地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，战略地位重要。连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡、横贯中国东西的铁路大动脉陇海—兰新铁路的东端起点，是中西部地区运距最短、成本最低的出海口岸；盐城市地处苏北平原中部，是“京沪东线”的重要节点；南通位于长江入海口北岸，是江苏唯一有江有海的城市，被誉为“北上海”。

《江苏沿海地区发展规划》实施以来，沿海三市深入贯彻落实江苏沿海地区发展规划，转变港口发展方式，优化调整港口生产结构，集中各种资源，港口发展不断加快：1、连云港港层次不断提升，服务功能完善。港区布局组合化，进港航道深水化，码头泊位专业化，集疏体系立体化，物流园区特色化，海陆运输链网化，生产服务品牌化，2011年货物吞吐量达到1.66亿吨和485万标箱。2、盐城港口初具规模，致力打造成集生态居住、现代服务、特色旅游、绿色产业于一体的海滨新城。3、南通港区基础设施建设进一步加快。

一、江苏沿海三市港口发展存在的问题

1、经济发展落后制约本地物流需求增长

江苏沿海地区总体经济实力相对薄弱，经济发展速度缓慢，导致本地物流增加缓慢。

2、大港少、小港多，缺乏规划

除连云港港能称之为大港之外，其他的都是小港，沿海港口建设布点过多，缺乏整体规划，资金浪费严重。

3、港口功能单一，港城脱节

江苏沿海港口原来主要任务多为运煤发电，苏北沿海港城脱节，阻碍港口发展，制约港口带动作用。

4、漫长的淤泥质海岸的限制

江苏海岸线长为935.8公里，只有连云港港附近约44公里的岩质海岸。

5、港口间竞争造成资源浪费

由于受行政区划的分割和地方保护主义的影响，沿海三市港口规划、布局和建设各自为政、各成体系，同质化严重、恶性竞争频繁。

二、江苏沿海港口协同发展的建议

1、成立沿海三市港口群的协同委员会，建立统一协调机制

沿海三市港口群成立协同委员会，共同研讨港口群货物运输的发展，并就共同关心的问题进行协商。省政府设置专门机构管理沿海三市港口群，负责港口群内各港口的规划、建设、管理的统筹协调，打破行政壁垒对港口发展造成的障碍，从政策上给经济要素自由流动的空间，取消对资本、人才等短缺要素跨区流动的不合理限制。进一步加强区域港口统筹规划，加强跨市区、跨部门的综合协调和资源的综合利用，协助有关部门做好具体工作的衔接和政策的落实，协调区域港口管理机构、相关机构之间的关系，协助和引导区域港口企业加强联合，通过具有较强宏观控制和协调职权的区域港口综合行政协调机构，有效推进区域港口密切合作、协调发展。

2、港航联盟、多式联运，广泛开展合作措施

沿海三市港口群以安全、环境保护、多式联运、内河转运等方面作为促进港口合作的新方向，制定相应的措施政策，加强与国内外有实力的船公司的合作，实现强强联合，在把握枢纽港的基础上，狠抓干线港、中转港及支线运输网络建设，使港口在物流节点上零间断，创造最大的增值服务。加强与现有客户的联系，建立战略伙伴关系，加强临港工业建设，形成合力，以港兴市，以市促港，实现港城互动。借助城市发展扩大港口贸易，港口壮大带动城市发展，促进港城经济优势互补、协调发展，实现港城共同繁荣。

3、多边共赢、利益共享，理清港口群规划新思路

按照《江苏沿海地区发展规划》、《长江三角洲地区区域规划》及国家法律法规和相关政策，确定长期、中期和近期发展目标，编制沿海三市区域内港口岸线资源配置、公路、水路、铁路和民航等集疏运体系，确立区域内共同市场机制、协作管理模式，制定统一的市场运行规则，推进区域港口一体化，提高区域港口综合通过能力，实现区域港口岸线资源的优化配置，明确各港的定位和基本服务功能，增强沿海三市经济圈港口群的协同效应，提高区域港口综合效益。以多赢和利益共享为核心，实现各港口间优势互补，提高整体竞争力。

4、建立开放互通物流平台，构建协同发展的企业文化。

改变现有港口企业文化，让双赢成为港口群主导理念。改变评价机制，以港口对港口群的贡献以及能否合理利用港口资源等为衡量指标；港口运营自主，营造合理公平竞争的环境，以优质的服务、高效的通关速度、以及EDI电子平台的建立作为港口间良性竞争的要素；创造优越的发展软环境，强化与港口物流相匹配的服务功能，提供金融与保险等一系列物流援助或服务、快捷高效的海关通关服务等，在提高口岸各项管理职能的同时，强化职能部门的服务意识，建立开放型、互通型的物流服务平台，吸引更多的航运巨头与沿海三市港口合作。

5、整合三市现有系统，推进信息化共享平台的建设

港口物流的协同发展离不开信息共享，沿海三市港口运用数字化信息系统提高码头管理水平，建立政府层面的长效对话机制、信息共享机制、经常性联系机制，实现港口群的统一有序管理，充分利用港口群内的资源，促进港口群货源共享；在沿海三市政府的许可下，设计沿海三市港口物流信息系统，与各港口现有物流信息系统以及各级政府的电子政务系统集成，使各港口和有关政府部门都可以通过该系统了解港口物流信息，做到港口物流服务信息公开化、操作标准化，更好地满足现代物流的个性化需求，促进沿海三市港口无纸数据交换、单证传输、电子报关报检，进一步提高联检效率和港口生产效率。利用先进的信息技术提高港口生产效率和服务水平，加快推进沿海三市区域港口一体化进程。