我国是烟草大国，据不完全统计我国的烟民总数达3.5亿人，另有7.4亿人遭受二手烟的毒害，肺癌发病率全球第一，这些数字让人触目惊心。更让人担忧的是这些数字还在逐年递增，而造成数字递增的主要原因是未成年人吸烟，未成年人吸烟低龄化、吸烟严重程度上升的严峻态势再次呈现在社会公众面前。为了能够遏制这个不良趋势，从烟草来源入手预防和控制未成年人吸烟是立法的首要关注点。2006年12月29日，新修订的《未成年人保护法》通过，对未成年人的保护之盾更坚。其中明确规定，“禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。”同时规定违反上述情形者，“由主管部门责令改正，依法给予行政处罚” ，该法的遗憾之处，在于没有明确处罚的执法主体，也没有明确处罚的方式和幅度，这使得推动商家落实警示标志的摆放和身份核实义务存在一定难度。

世界很多国家对向未成年人出售香烟规定了严格的罚则。在法国，禁止向16岁以下的儿童销售烟草产品的法案。烟草商一旦被发现向16岁以下的未成年人销售卷烟，他们将会被罚款150欧元。；韩国政府禁止向青少年（19岁以下）售烟，否则将被罚款1000万韩元（折合人民币大约6．9万元）或入狱两年；意大利禁烟法规定，向16岁以下儿童出售香烟者处100万里拉罚款。不仅如此，为了弥补《未成年人保护法》的缺憾，国内已经有一些兄弟省市（例如广州、重庆）等通过行政法规的形式明确了对向未成年人售烟的惩处措施。

综上所述，制定处罚向未成年人售烟商家的控烟条例已经刻不容缓。条例应从如下几点入手：

1.明确管理与处罚的执法主体。现在对于商家，烟草专卖局、工商局，城管局都可以进行管理，这样容易造成扯皮，应在条例中明确执法主体。参考别的城市经验，考虑到利益回避原则，通过工商局管理较为适宜。

2.明确处罚的方式和幅度。处罚方式可以考虑直接经济处罚与间接经济处罚相结合的方式。直接处罚金额不宜过低，只有加大商家的违法成本，才能真正的督促商家遵守条例，因此金额以2000—5000元为宜。此外可以考虑辅之以间接处罚，例如对于违反规定的商家减少香烟供应量、停供一定时期直至取消其香烟销售资格。