目前我省60周岁以上老年人已达1366万，占全省总人口的18.2%，人口老龄化水平列全国第三位。全社会围绕养老生活的需求，已经逐渐派生出一个初具雏形的产业，称之为银发产业。产业中包含了老人生活所需衣食住行及药品、医疗等物质消费的生产、供应，也包括为老人提供生活照料、健康咨询等服务，还包括满足老人们精神需求的教育、娱乐业。

我省银发产业虽然在整体上已具雏形，但与其它年龄段的消费市场相比发展明显滞后。目前消费市场上妇女用品、儿童用品比比皆是，但老年用品却很难找到，具体表现为老年产品生产厂家数量少、规模小、品种不全、市场占有率低，真正能够满足老年人需要的老人用品相对匾乏。且存在着老年商品发展不均衡的问题，例如，现在市场上专为老年人设计的产品多为营养品、保健药，而服装、食品等这些老年人的日常用品却很少。调查显示，在服装市场上，青少年服装通常占到所有服装70-80%，中年人的服装占 15%，而老年人服装仅占 5%。不仅老年商品市场不发达，老年服务市场也存在着种种问题，关注老年人精神享受方面的产品和服务没有得到很好开发。已经开发和提供的服务项目，数量和质量都不尽人意。难以满足老年人的精神需求。另外，银发产业涉及一些敏感领域，如临终关怀医院、养老院等，这一领域较容易出现法律纠纷。目前老年服务业的从业人员人数少、素质低、管理困难的矛盾非常突出，也影响了服务业的信誉和发展。

以上现状说明当前银发产业还没有得到政府部门足够的重视，规划及政策滞后。缺少具体的扶持政策和有效地引导和管理。随着人口老龄化的加剧，银发产业将日益显现出其巨大的影响力，如果早日对其进行科学规划、政策扶持、市场引导，将对我省调整产业结构，促进经济增长方式转变，推动可持续发展，积极应对人口老龄化带来的各种矛盾和问题，满足民生诉求，带来积极的影响。为此，提出以下建议：

1、加大政策扶持力度，健全相关法规制度。加强政策引导，将银发产业纳入社会经济发展规划，明确其未来重大战略产业的发展方向。建立老年用品研发机制和公开、平等、规范的养老服务业准入制度，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办老年产品生产企业和养老服务业。完善社会保障制度和养老保障体系。实施银发产业布局和规划，在条件好、发展成熟的地区先行试点建立银发产业示范区，逐步形成全国范围内的银发产业布局。

2、加强管理，建立和完善银发产业投资体制和行业标准。加强政府管理，建立银发产业投融资体制，鼓励和支持银发产业投资主体的多元化，加大对老年产品研发生产企业、私营养老机构及其建设项目的信贷支持。制订银发产业行业标准，包括养老服务业标准、养老机构资质标准、老年住宅标准、老年产品标准、养老社区管理标准等，加强政府监管，维护老年人的合法权益，推动银发产业健康有序和可持续发展。积极开拓银发产业新增长点，鼓励发展长期护理保险、以房养老、反向住房抵押贷款等新兴老年保险金融产品。

3、多渠道增加银发产业资金保障。完善政府财政支持体系，通过政府购买服务等方式，适当加大对银发产业的投入；在国家政策范围内，提高养老金水平，提高老人的消费能力等。加大金融支持力度，鼓励金融机构对民办养老机构及其建设项目加大信贷投入，并适当放宽贷款条件，提供优惠利率；支持从事银发产业的企业上市融资，增加自身造血功能鼓励支持民间资本投资银发产业。

4、打造完善的银发产业链。进一步完善产业发展模式，积极研发老年服务产品、项目，形成养、疗、研、学、乐等一条龙产业结构，并大力发展所有关联产业，全面满足老年人多种需求。