关于协调推进

黄河故道沿线综合开发的建议

黄河是中华民族的母亲河，孕育了华夏五千年的文明，成为中华民族优秀文化的代表和象征。黄河故道是黄河反复夺淮入海、多次决口冲击形成的河道。黄河故道全长730公里，地跨江苏、安徽、山东、河南四省。其中，江苏省域黄河故道全长496公里，流经徐州、宿迁、淮安和盐城四个城市。作为一条近千年的“地上悬河”，黄河故道承载了深厚的历史文化，形成了当地特有的衣食住行、风俗习惯、人文景观、生活方式、价值观念以及社会结构，同时也承载了当地人民太多的痛苦和期盼。近年来，黄河故道沿线各级党委政府和干部群众持续对黄河故道进行开发治理，通过实施疏浚中泓、泄水归槽、植树造林、改良土壤等工作，初步改变了旱涝频发、风沙肆虐、种不保收的局面，促进了沿线经济社会发展和民生改善。但受历史、区位、交通、开发水平等诸多因素制约，黄河故道沿线经济社会发展基础相对薄弱，经济发展的结构性矛盾和深层次问题仍然突出，推进沿线区域科学发展的任务十分繁重。站在全省协调发展的高度，协调推进黄河故道沿线综合开发，对于改变黄河故道沿线区域贫穷落后面貌、加快推进农业现代化进程、加快城乡区域一体化发展、加快建设全面小康社会具有十分重要的意义。

一、推进黄河故道沿线综合开发是统筹全省区域协调发展的重要载体。黄河故道沿线经济发展滞后，基础设施薄弱，产业结构单一，是我省的欠发达区域。实施黄河故道沿线综合开发，切实加大以工促农、以城带乡力度，有利于迅速改变该区域落后面貌，推动沿线区域后发崛起，使其成为全省经济社会发展新的重要“增长极”，对促进全省区域经济协调发展具有重要意义。

二、推进黄河故道沿线综合开发是全面小康社会建设的必然要求。黄河故道沿线是我省低收入人群最为密集的地区，也是我省扶贫开发的重点区域。黄河故道沿线区域能否如期建成小康社会，也直接关系到全省小康建设进程。通过沿线综合开发，进一步改善农业生产条件，深入实施新一轮扶贫开发工程，促进农业增效、农民增收，对加快我省全面小康社会进程具有重要意义。

三、推进黄河故道沿线综合开发是推进农业现代化的重要抓手。黄河故道沿线区域农业基础薄弱，土地品质较差。受此限制，目前沿线开发领域不宽、形式不多、层次不高，有着巨大的开发潜力与广阔的发展空间。实施省内黄河故道沿线综合开发，大力加强水利基础设施建设，将极大提升沿线区域农业综合发展能力，对推进全省农业现代化发展具有重要意义。

四、推进黄河故道沿线综合开发是生态文明建设的重要举措。目前，黄河故道内基本没有工业污染和直接的生活污染，自然环境和生态环境良好，是我省十分宝贵的生态资源。通过综合开发，实现中泓贯通，能够扩大河道蓄水功能，建设省内最大的水库群，扮靓黄河故道沿线美丽景观，成为我省北部的绿色生态走廊和重要的生态“绿肺”，对促进我省生态文明建设具有重要意义。

为此建议，省委、省政府加大对黄河故道沿线综合开发支持的力度，统一协调指挥，加快建设步伐。

1、制定落实相关政策，为黄河故道沿线综合开发提供强有力的支持。要加大资金投入，把黄河故道沿线综合开发纳入省级财政预算，建立专项开发资金。鼓励和支持沿线各市和各部门利用各自优势，努力向国家争取项目和资金支持。综合考虑各类相关项目资金，集中安排用于黄河故道沿线综合开发，最大限度发挥资金投入作用。

要优化土地供用。在黄河故道沿线综合开发上，要实行更加灵活的土地政策，充分释放开发空间。

要加大项目扶持。对沿线水利、交通、电力、通信、垃圾处理等基础设施建设项目和现代高效农业、文化旅游、商贸物流等重点产业项目，要列入我省国民经济和社会发展总体规划和专项规划。

2、坚持高标准实施开发，探索我省经济发展洼地区域崛起新模式。要坚持水利、交通、农业、生态、文化旅游、扶贫“六位一体”，通过打造黄河故道沿线综合开发的样板区和示范带，引领沿线区域整体发展。

要突出科学规划引领，着力提高整体开发水平，以高起点规划引领高水平开发。要因地制宜、彰显特色，科学界定开发范围和建设内容，合理确定开发功能和方向，把黄河故道沿线建设成特色农业走廊、绿色生态走廊、历史文化走廊、旅游观光走廊。要加强省、市规划的对接，各类专项规划之间也要搞好衔接配套。

要争创政策扶持的新机遇。特别是近两年来，要牢牢抓住中央农业水利建设加快步伐的政策，加快建设和发展的步伐。

3、突出基础设施先行，着力完善黄河故道沿线交通和综合承载功能。特别是要打破“水不畅、路不通、地不肥”等制约黄河故道沿线发展的主要瓶颈，加紧实施一批重大基础设施项目，进一步完善水利、交通、农业、生态等基础设施体系，加快水系沟通，加快道路贯通。加速土地整治。

4、突出特色产业培育，着力增强黄河故道沿线城市自我发展能力。要坚持因地制宜的特色化差异化发展思路，工业化、城市化、农业产业化协调推进，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，加快产业培育，打造产业特色，构筑产业发展新优势。通过打造高效特色农业产业带和城市服务业集聚区，培育文化旅游新亮点，吸引产业龙头企业参与沿线开发，建设一条集聚更多人气商气财气的新的城市发展轴。

5、突出生态环境保护，着力推进黄河故道沿线区域可持续开发。良好的生态环境是黄河故道沿线最大的后发优势。要坚持生态优先、绿色开发，把保护生态环境作为沿线发展的生命线、综合开发的高压线，使生态保护与开发建设协同推进、相得益彰。通过建设绿色生态走廊，使其成为我省北部的生态屏障。要严把环境准入门槛，加强生态修复保护，加强岸线保护和水土保持，强化自然保护区、湿地、植被和饮用水源地保护，确保沿线环境质量达到功能保护区的标准。

要联合山东、安徽、河南等省和黄河故道沿线城市积极申报“国家自然与文化双遗产”，适当时机申报“全球重要农业文化遗产”，推动黄河故道的资源保护、管理与开发的可持续发展。

6、突出扶贫开发攻坚，着力改善黄河故道沿线地区民生民计。要顺应沿线群众求富变强的强烈愿望，坚持把改善民生作为综合开发的出发点和落脚点，把黄河故道沿线作为全省新一轮扶贫开发的重点区域，强化政策支持，使综合开发成果更多地惠及沿线百姓。要深入实施美好城乡建设行动，培育一批民富村强的示范中心镇，改善沿线群众生产生活条件，使黄河故道区域成为百姓富裕安康、安居乐业的幸福家园。