一、现行政策

南京市以宁政规字[2012]1号文颁布了《南京市事业单位养老保险实施办法》，自收自支、差额拨款、全额拨款事业单位及职工实施事业养老保险的时间分别为1994年1月、1996年1月、2012年1月，覆盖了南京市所有的市属事业单位。

南京市以宁政发[2012]326号文从2013年1月起取消公费医疗制度，全市机关事业单位的工作人员和退休人员（含退职），按《南京市城镇社会基本医疗保险办法》（市政府令第265号）有关规定参加职工基本医疗保险和大病医疗救助，享受职工基本医疗保险待遇。在宁部属事业单位已参加养老保险的，可继续参加，没有参加的则仍不能参加，因此，在宁部属事业单位直接被排除在医疗保险之外。

我们认为：社会保障应该全覆盖。2011年7月1日实施的《中华人民共和国社会保险法》明确规定职工应当参加职工基本养老保险和基本医疗保险，目前部属驻宁事业单位职工不能参加社会保险明显的不符合有关法律法规。虽然部属驻宁事业单位在行政上隶属中央部委，但是其所有职工都是南京市公民，为南京市的社会发展尤其是科技事业做出了贡献，是南京市高层次人才队伍的重要组成部分，应该享有南京市的各项社会保障。希望在实现2015年社会保障全覆盖目标时能将这部分市民包括在内。

公费医疗制度使广大事业单位职工在患病期间，享受单位提供的医疗保障。然而，随着时间的推移，这种大锅饭的公费医疗制度，越来越暴露出它的弊端。伴随着离退休人员的快速增长和近年来患大病人数的增长，医疗费支出已成为各单位的沉重负担，事业单位目前执行的医疗政策主要以单位自我保障为主，职工医疗费用社会互济程度低，职工医疗费缺乏统筹互济，管理政策不一致，对于部分经济条件欠佳的事业单位，职工医疗费用报销也越来越困难，职工基本医疗保障问题日益突出。另外，南京市在归并事业单位退休人员津补贴后，事业单位退休人员的收入水平在全国处于最高标准。部属驻宁事业单位由于没有参加养老保险，所有退休费用须单位承担，负担沉重，削弱了单位对科技创新的投入，限制了进一步发展。

经调研，江苏省的其他城市对部属事业单位的养老保障政策各不相同，部分城市如无锡、扬州已覆盖部属事业单位，部分城市如连云港尚没有接受部属事业单位，但是各城市公费医疗都已取消，医疗保险均已覆盖部属事业单位，显然南京市的医疗保险没有覆盖部属事业单位的问题十分突出。

二、具体建议

1）实现社会保障的真正全覆盖

南京市在实现2015年社会保障全覆盖目标时能同时覆盖部属驻宁事业单位，实现真正的全覆盖。建议南京市能尽快制定部属事业单位参加社会保障的计划和步骤，考虑到客观因素，建议首先覆盖医疗保险。

2）认真研究和解决具体问题