所谓留守儿童，是指在义务教育阶段，因父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地而不能与父母双方共同生活的14周岁及以下的儿童。据统计，目前全国处在义务教育阶段的留守儿童约5800万人，江苏近100万人。

2012年11月，南通市妇联与南通大学公共管理学院合作，以“关爱留守儿童，共建和谐社会”为主题在全市开展了调研，共发放调查问卷1000余份。通过科学的统计与分析，我们发现，目前农村留守儿童的生存发展主要存在三个方面问题：

一是亲情缺失导致心理自闭。据调查，留守儿童的心理问题检出率高达57.14%，且父母打工年限越长，孩子的心理问题越严重，表现为感情脆弱、焦虑自闭、性格孤僻、心理逆反，易激动走极端、怨恨父母等。

    二是监护缺位导致安全隐忧。由于临时监护人缺乏必要的教育和监管意识，留守儿童纪律散漫、迷恋网吧、旷课逃学情况明显高于非留守儿童。同时，留守儿童自身的健康知识、安全意识也较为匮乏。在对初中学生的问卷中，竟有27.3%的女生和28.4%的男生不知道青春期的生理表现。每年，我市因溺水身亡的儿童在30人左右，其中大多为留守儿童。

    三是家教缺乏导致学习不良。调查显示，有68.0%的留守儿童感到有学习困难。从学习状况来看，成绩优秀的仅占8%，一般的占41%，不太好的占51%。相当数量的留守儿童在潜意识中把自己的学业定位在初中毕业，将前途定位在外出打工。

为此，建议：

（一）深化一种认识。全社会要充分认识到“关爱现在的留守儿童，就是减少将来的问题人群”，要树立长远眼光，统筹考虑社会发展。

（二）完善一套机制。建议各级政府在原来建立关爱留守儿童联席会议制度的基础上，成立关爱留守儿童工作委员会，由分管领导牵头，把关爱农村留守儿童工作纳入经济社会发展和民生改善的总体规划，纳入政府为民办实事工程。每年，关爱留守儿童工作委员会要排出年度重点工作，在教育公平、人口管理、卫生保健、经费补助、安全保障等方面，为农村留守儿童健康成长创造条件。在此基础上，建议省政府按人均1元的标准拨付专项工作经费，对苏中、苏北实施财政转移支付。同时要制定相应的考核细则，由省政府妇儿工委牵头，每年对这项工作进行专项检查和考核。

   (三)办好一件实事。调研中发现，在留守儿童家庭教育缺乏的情况下，学校教育可进一步补位，这也是农村学校新时期的重要职责。寄宿制学校的集体生活和集体监护，能让留守儿童在老师的教育呵护、同学的友好交往中健康成长，解决留守儿童放学后没家回、回家后没饭吃、吃饭后没人辅导功课的问题。因此，建议省政府进一步加大投入，将建设和完善标准化的寄宿制中小学纳入政府为民办实事工程，强化寄宿制学校的管理。学校要引导教职员工当好“兼职家长”，给予留守儿童更多关爱和辅导,加强家校沟通。

 （四）实施一项工程。2012年12月17日，教育部发出通知，要求各级教育行政部门将心理健康教育工作纳入年度工作计划，纳入学校督导评估指标体系，每所学校至少配备一名专职或兼职心理健康教育教师。借此东风，我们建议省政府安排专项资金，实施留守儿童心理健康干预计划，采取政府购买服务的方式，在留守儿童较为集中的村（社区），配备一名国家三级以上心理咨询师，定期对留守儿童及其家庭进行心理健康知识普及、心理疏导及家庭教育指导，保障留守儿童健康安全成长。