据调查，我省以船为家的渔民目前有2.9万户、10万余人，分布在我省13个市、44个县，其中宿迁、淮安、盐城、杨州、泰州等地最为集中。他们岸上无地无房，常年飘泊水上，有的以内河湖荡捕捞为生，有的以捡拾垃圾或兼做临工为生，多数生活困难，其中11%的人年收入在4000元以下，其他以船为家的渔民收入虽稍高于贫困线，但大部分低于当地农民平均收入，由于渔民的柴米油盐开支，全需现金支出，其实际生活水平远低于同等收入的农民。常年以船为生，四处飘泊，不仅生活环境差，医疗保障难，也使他们失去了受教育的机会，许多渔民没有文化或仅有初小文化，其子女入学也很困难，成为农村中的弱势群体，这与我省实现全面小康的要求极不相称。这部分渔民长期未上岸定居的原因：（1）上世纪七十年代后期，国家出资帮助渔民上岸定居，多数上岸渔民转为养殖，从此在岸上定居。部分渔民因多种原因仍从事内河捕捞，很少上岸居住，因此将分配的定居房转让给养殖渔民，现在年纪大了，再想拖家带口上岸，已无处建房安生。（2）有的捕捞渔民定居房虽未转手，但由于自身长期在水上生活，房屋年久失修，已无法居住，自己又无力修缮，只能继续蜗居在渔船上；（3）当年安排渔民上岸定居的土地很小，且多年未增加，随着渔民人口增长，渔村的土地空间已容纳不了，这部分渔民又无能力购买商品房，于是老人将住房让给子女结婚生子，自己转到船上蜗居。

以船为家渔民上岸定居是渔民多年的强烈愿望，是构建和谐社会的迫切需要，是建设全面小康社会的必然要求，为此建议：

（一）将以船为家渔民上岸定居纳入各级政府民生幸福工程，明确渔民所在县（市、区）政府为实施责任主体，在2015年底全省实现全面小康前，全面解决以船为家渔民上岸定居问题。

（二）按照“政府扶持，渔民自愿，统筹规划，分类分期解决”的原则，由省发改委牵头，财政、住建、国土、扶贫办、渔业、社保、金融等部门参加，研究制定资金扶持、土地划拨、建房标准、安置方式、货款办法、规费减免、社会保障政策。建议对贫困线以下的渔民，由政府安排廉租房；对贫困线以上的渔民，安排经济适用房，省及市县财政给予一定补助；对危房改造户，也给予适当补助。渔民廉租房、经适房建设所需土地由省国土统一划拨指标，相关规费予以减免，由县或乡镇集中建设。

（三）将贫困线以下的贫困渔民，纳入各地扶贫范围，采取综合措施，帮助他们早日脱贫。

（四）对年纪较青、愿意转产转业的渔民，进行职业技能培训，帮助他们转业，愿意创业的，给予适当扶持；对年纪较大，已无力转产转业的老年渔民，纳入农村或城镇低保，从而解决他们上岸后的生活问题。

（五）按照“统一规划，统一标准，统一程序，公开透明，加强监督”的要求，规范建房和申请、审批工作。申请条件，申请人、廉租房和经适房分配方案、补助资金到户方案均须在渔村公示上墙，接受群众监督，防止伪造身分，套取资金，骗取廉租房和经适房的行为。