案由：关于提倡交通环保、大力发展城市公交体系的建议

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随着国民经济的快速发展，机动车保有量急剧增加，截止2012年11月末，我省汽车保有量已达到780万辆，机动车的快速增长在给人们生活带来便利的同时，也产生了很多负面影响。

1、 城市交通拥堵严重，能源消耗巨大。江苏省机动车保有量中绝大部分集中在南京、苏州等大中城市，按照每辆车年均消耗2吨燃油来计算，我省机动车全年总共消耗燃油约1560万吨。由于机动车保有量特别是私家车数量的快速增长，城市道路拥堵已开始由高峰时段向平峰时段延伸，一些城市的车辆平均速度已经低于国际公认的城市交通拥堵警戒线每小时20公里，而发达国家城市机动车年平均时速则为60公里左右，我国城市机动车平均时速只相当于发达城市水平的三分之一，从燃油消耗角度来看，则相当于浪费了两倍于发达国家的燃油消耗。随处可见的拥堵不但延长了等待时间，更加重了社会财富的消耗与浪费，加重了我国石油对外依赖度，加剧了我国能源安全形势。

2、 空气污染加重，环境恶化。空气中的污染物约１／３是机动车排放的，交通污染已取代工业污染，成为空气污染的主要来源，废气、噪音污染加重了生态环境的恶化，最近全国各地发生的雾霾天气就是最显著的例证。

公共交通车辆是目前碳排放量最低的交通运输工具，尤其是轨道交通，其能耗只有公交车的31%，碳排放量是公交车的3.75%，远远低于目前城市交通出行主体汽车。从江苏省目前的出行结构来看，居民公交出行的比重较低，南京市2011年底公交的出行分担率仅仅维持在18.9%左右，而发达国家公交分担率平均水平为60％左右，日本东京甚至达到了90%。

因此，为实现江苏省“十二五规划”中提出的持续改善环境的目标，建议采取各类措施，提倡交通环保，提高非公交车辆使用成本，大力发展城市公共交通体系。

1、 根据江苏省交通基础设施容量和生态环境承载能力确定机动车饱和量，限制和控制车辆增速、增加非公交车辆的使用成本，如：将机动车号牌进行拍卖，提升机动车购置附加费，尤其是1.6排量以上机动车的购置附加费，向机动车使用人征收公共交通税等等，将所有拍卖所得以及收取的税、费全部用于当地公共交通体系建设。

英国就曾出台一系列举措对汽车增速进行严格限制。2003年，伦敦市政府出台了“堵塞费”，对非公交车辆征收“买路钱”，由此获取的收入则完全用于改善伦敦的公交系统，以减少非公交车辆的“刚性需求”。

2、 加大对公共交通基础设施建设的投入，延伸公交车可达性，深入居民小区、商业区域，提高公交的易达、便捷和舒适度。建设公共交通换乘点公共停车场，将私家车、自行车与公共交通设施有机结合。通过改善公共交通的供应能力和快捷性，提升公共交通的吸引力，逐步提高公共交通在城市出行中的分担比例。

3、 重视静态交通的调控功能，研究制定建筑物配建停车位标准以及公共停车场建设策略，提高停车位的租赁与购买费用。

4、 鼓励消费者选购新能源汽车，加快推进江苏省新能源汽车补贴办法尽快出台并落地实施。政府公务用车优先选择新能源汽车，充分发挥政府等公共服务部门的示范作用。

5、 通过改善步行和自行车等慢性交通服务来倡导公共交通。拓展自行车道路建设，形成自行车道路网络。

6、 实现公共交通基础设施投资主体多元化，可采取BOT等方法解决公共交通基础设施建设问题。