关于降低非公募基金登记和管理门槛的建议

《基金会管理条例》（2004年3月8日国务院令第400号公布，以下简称《条例》）和《江苏省地方性基金会监督管理暂行办法》（2007年颁布，以下简称《办法》）颁布以来，在实施中发现了一些问题。目前，许多省市根据当地的实际情况，本着降低门槛、鼓励发展、便于管理的宗旨，修订了地方管理办法，使民间基金会得以健康发展，为社会进步作出了更大的贡献。

本提案根据本人多年来运作基金会的体会和社会调研，就《条例》和《办法》中存在的问题，逐条分析并提出修改建议，诚望省政府、民政厅及有关部门酌情采纳。

1、关于主管单位

非公募基金大多为民营企业设立，很难找到主管单位，所以大部分民间基金会无法登机，成为隐形基金会，这样更加不利于管理监督。许多省市现在已出台新办法，民间非公募基金不需要主管单位，直接向当地民政部门备案即可。

2、关于法定代表人

《条例》规定，理事长是基金会的法定代表人。基金会的法定代表人，不得同时担任其他组织的法定代表人。

民营企业主大多担任本企业的法定代表人，企业成功后，很多人希望回报社会，创立基金会。钱是他们自己出的，本来就是不要利而要扬名，自己不能担任理事长和法定代表人，既不能扬名，又不能放心。对于非公募基金，此条于情于理都说不过去，建议取消。

3、关于年度支出

《条例》规定，非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。

也就是说，加上管理支出，非公募基金每年要获得8.8%以上的投资回报或捐赠。这对于那些关闭企业，专心公益事业的人来说，根本无法做到。目前比较保险的金融机构理财产品，年回报率大约5%左右。8.8%的回报率，意味着风险巨大。对于那些希望保住本金，长期回报社会的非公募基金，合理的公益支出应该是不低于4%，加上管理支出，大约在5%以内。

4、关于大额资金投资、支出报备制度

《办法》规定，超过50万元以上或相当于原始基金的五分之一的投资，应分别报登记管理机关和业务主管单位备案，其中超过100万元以上或当相于原始基金三分之一的，备案时需附可行性报告及投资意向协议书。基金会一次性公益支出50万元以上或相当于原始基金四分之一的资金，应分别报送登记管理机关和业务主管单位备案，其中一次性公益支出100万元以上或相当于原始基金二分之一的资金，备案时需附加论证报告。

目前民间非公募基金的本金或年收入、公益支出均比十年前大得多，建议取消非公募基金的逐笔投资、支出备案，改为年终审计监督。否则民政部门根本忙不过来。

5、关于近亲理事数量限制

《条例》和《办法》规定，理事会中，近亲理事人数不得超过三分之一。

对于一个家族性的非公募基金而言，这显然不合理。建议取消该规定。

6、关于监事派遣制度。

《条例》和《办法》规定，基金会应设一人以上的监事。对监事的派遣，非公募基金会由业务主管单位（或受委托的业务主管部门）和主要捐赠人分别派遣。基金会设监事会的，分别由登记管理机关、业务主管单位和主要捐赠人或发起人协商产生。

此条款根本无法执行。假设某一行业有1000家基金会，主管部门能派出这么多监事吗？建议取消该规定。可以由基金捐赠人和中介机构派监事。

7、关于捐赠者税前扣除比例

《条例》和《办法》规定，捐赠者可以凭捐赠收据在利润总额的12%范围内实现税前扣除。建议增加到30%，以鼓励更多的民营企业加入社会公益事业。

                                                              提案人：杨 休

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