2008年省政府法制办在广泛调研的基础上，完成了《加快行政审批制度改革 增创体制机制新优势——全省行政服务中心建设情况的调研报告》，为加快行政审批服务进行孕育。

2009年7月江苏省政府再次召集会议，会议要求推动加快行政审批制度改革，尽快推进行政服务中心建设。

目前，江苏各地政务中心大都已建立并运营，根据省政府的系列要求指示，各级政府服务机构的服务水平均得到不同程度的提升，各级政府机构均出台了服务流程明文公示和告知，方便企业按章按文办理，给企业提供了一定程度的方便。

但从了解的情况来看，目前各地政务中心大都还处在集中办公，各职能部门分别受理，各自依法行政许可、行政审批的初级阶段。对企业而言，就同一项目的报批或许可仍然是要面向各个相关部门逐一报批。因此目前政务中心的运行方式，并没有最大程度的减轻企业的时间成本与经济成本。

案例1：企业进行厂房建设和厂房验收的相关审批流程

企业进行厂房建设和验收的流程中需要经历以下过程：企业完成规划、设计后开始向政务中心各相关部门窗口文件，综合目前各职能部门的程序来看，应依次向图审部门—防雷部门—安检部门—消防部门—规划许可部门—人防部门等多达10多个部门报送，各部门均有按部就班的流程，施工前审核阶段就需要2-3个月，有任何问题企业再次整改再次送件。进入验收阶段，所有部门申报的项目均需要再次申报验收，同时验收流程中各部门验收条款有冲突不能同时进行，企业在所有资料完备的情况下，仍然需要耗费5个月左右才能办理完相关验收手续。同时在以上程序申报办理中事前审批要收费，事后验收仍然要收费。

案例2：房地产抵押权登记

南京市房地产管理局出台的房地产（房地产抵押权登记）中明确规定所有资料登记受理后次日起5个工作日开始办理完成。同时也明确了相关收费标准：住宅80元/套，工业企业330元/基本单位。（工业厂房或办公房一个基本单位是指一层，即按层收费，而不是按幢收费。）

我们认为，该审批完全可以实现在一个工作日内完成受理、审查、办证、发证的所有程序。一般而言，企业办理房产抵押权登记是为了向金融机构贷款，从企业的角度看，早一天审批，意味着可能早一天得到生产经营急需的资金。更多的时间成本，对企业而言可能就是更多的资金成本。

另外，对同一审批事项，仅因为对象的身份差异，就适用不同的收费标准，违背公平正义，也不能体现省政府要求的进一步降低企业负担的相关精神。

为此，本委员建议：

一、省政府法制办召集相关职能部门并邀请法律专家，梳理现行各部门的所有审批程序，从面向企业常见的行政许可或审批的项目（如厂房建设、特种许可等）出发，对于相近或相似或关联度紧密的审批程序，制定综合的审批程序(在制定过程中应听取企业的意见)，以避免步骤重复，提高审批效率。这样的综合审批程序应当做到：

（一）对于需要到企业现场查验的，由各部门集中同一天到场，以避免对企业造成多次影响。

（二）对于某审批程序是其他审批程序的前提条件的审批程序应优先办理。

（三）对于无前置审批程序的独立审批程序，应当即时办理。

（四）对于以前一审批程序的审批结果作为前提的审批程序，应先行受理，并进行预审。

这样的综合审批程序，变串联审批为并联审批。无疑会大大提高行政审批效率，为企业节约大量时间成本。可由行政服务中心集中受理并负责相关审批事项的协调与监督，各职能部门应增强大局意识，主动协同配合，形成各负其责、密切协作、高效服务的工作机制。提高行政审批效率，就是为企业节约时间成本，其实质也就是为企业减轻负担。

二、建议发改委、财政厅、物价局对行政审批中名目繁多的收费项目进行检查和梳理。能够合并的收费项目进行合并，对于不合理收费坚决取消，能够进一步降低收费的进一步降低收费，切实减轻企业负担。

对于行政审批过程中，评估、监测、环境评价等专业机构，不能由政府机构指定或变相指定。应当降低相关机构的准入门槛，引入市场竞争机制，以提高相关专业机构的服务水平，由市场决定服务价格。政府仅作为监管职责进行监管。

三、由省政府法制办召集相关职能部门并邀请法律专家，梳理现行各部门的所有审批程序，并广泛听取企业意见，对于可以即时受理、即时审查、即时审批的行政审批事项，应提倡马上就办的工作作风。要建立对故意推诿、工作拖拉的人和事的问责制度。