根据国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，国家是把光伏当做战略性新兴产业来定位的。太阳能光伏产业是江苏率先发展壮大起来的新能源产业，现已形成较为完整的产业链条。无论从多晶硅原料生产，还是到终端的光伏电站建设，江苏省的光伏企业都有涉足，国内众多知名的光伏领军企业也都集中在江苏，有8家光伏企业在境外上市，5家企业销售排名全球前10强，占全国总产值规模的2/3，是当之无愧的世界光伏第一大省。

然而2012年我省光伏产业下滑将达30%。目前全省半数以上的光伏企业经营困难，负债率普遍偏高，众多光伏制造企业处于停产状态，持续经营面临严重的困难。在光伏这一关键产业发展的关键阶段，我省应该积极调研，逐步出台措施，帮助优秀企业渡过难关，促进我省光伏产业发展。为此，提出以下几点建议，供有关部门和企业参考：

1、光伏产业对欧美市场依存度畸高，必须加快推动光伏产品的国内市场应用。为此，要呼吁上级部门尽快出台相关政策，建议在青海、甘肃、内蒙古等地区建设一批并网光伏电站，和东部地区建设一批分布式光伏电站，江苏要主动从光伏制造大省向应用创新强省的转型。

2、为扩大省内光伏应用，省内出台有针对性的扶持光伏应用的政策。组织专家进行可行性研究，再启动一些如屋顶、农业大棚等类型的光伏发电项，并对这些项目要优化审批、验收程序，使国家电价政策和补贴政策及时配套，解决光伏电站后期运营维护不规范的问题。

3、鼓励和引导优势企业进行兼并整合，形成典型几个综合能耗低、物料消耗少、具有国际竞争力的多晶硅制造企业，若干个研发能力强、具有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的光伏电池制造企业。就目前光伏企业负债严重且经营困难的问题，提倡通过债权人重组的方式，引导企业和金融机构进行重组。

4、从现在开始，光伏企业应该自己研究市场，做规模调整，让产能和市场需求相适应。同时，各地政府也应严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目，并逐步淘汰落后产能。

5、光伏作为一个战略性新兴产业，也需要自主创新，用核心技术提升产业竞争力。我省光伏行业迫切需要技术创新、设备升级、提高转化效率。政府要出台政策，鼓励、引导企业实施创新驱动战略，光伏企业与科研院所要开展更深层次的合作。